远程教育质量保障实施ISO9000标准的必要性和可行性.docx

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远程教育质量保障实施ISO9000标准的必要性和可行性

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摘要：本文结合远程高等教育质量保障中存在的问题，探讨在远程高等教育领域实施ISO9000标准的必要性和可行性，以期为构建远程教育质量保障体系提供改革与发展思路。

关键词：现代远程教育，教育质量，教育质量保障，ISO9000标准

提高教育质量是当代世界高等教育发展的共同主题，更是我国现代远程高等教育界面临的重要而紧迫的问题。我国现代远程高等教育从1998年启动以来，获得了跨越式、“超常规发展”。然而，在学生规模、技术设施等方面取得“超常规发展”的同时，其培养人才的质量并没有同步得到广泛认可。相反，规模效益与教育质量保障之间的矛盾日益突出，并成为整个社会关注的焦点。在探索切实有效的高等教育质量保障问题上，国际上正兴起将企业质量保障的方法、观点引入到高等教育中来，使高等教育管理由原来的经验型管理转变到科学管理，以提高教育质量。就整个教育质量保障体系建设而言，国际标准化组织所颁发的ISO9000质量保障体系系列标准为我们提供了一个详细的、非常有针对性的借鉴。

一、远程教育质量保障实施ISO9000标准的必要性

现代远程高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，其质量保障和质量管理方式必须与其发展水平和规模相适应，实现由“量的扩张”向“质的规范”转变，因而有必要借鉴ISO9000的质量管理理念、思想和方法，以解决其质量保障中存在的多标准和不规范问题，以提高教育质量管理水平与效能，促进其可持续发展。当前远程教育质量保障中存在的主要问题有：

1.缺乏完善统一的质量保障标准。尽管国内对于远程高等教育质量标准的研究高度重视，但已有标准研究主要偏重于硬件建设标准，如网络技术标准、教育系统设计标准、课程设计与审核标准、课程发送标准等，对教育管理及服务标准，如学生支持服务、教师与学生评价、教育质量管理等则重视不够，至今没有建立起统一的服务、评价体系和实践指南。虽然试点高校均设有自己的质量管理标准，建有自己的教学管理规章和要求，但不够完善和全面，且多数复制传统远程教学如函授、广播电视大学等的教学管理和规章制度，对于主要基于现代信息技术的远程教学的高度开放性和师生准永久性分离状态考虑和研究不深入，使已有标准在实施中遇到许多困难和矛盾。

2.质量保障的思想观念有待转变。我国现代远程高等教育的试点名义上都是重点高校，但实际运行中重点高校一般是依托其成人或继续教育学院，或单独成立网络学院。这些学院自身大多没有雄厚的教学力量，对远程教育规律不了解，也缺乏远程教育的经验。把追求经济效益放在首位，把网络教育视为变相扩招的手段，盲目扩大基层教学点或学习中心。同时服务对象的定位不明确。远程教育本应以非学历教育为重点，以提供在职人员的知识更新和继续教育为主业；实践中却普遍演变成了主要提供高起本、专升本和高起专的学历教育培训墓地。由于招收的学生未经过严格的选拔，文化基础参差不齐，自学能力差，导致远程教育数量迅速扩张，质量却无法保障，严重影响办学声誉和后续发展。

3.质量保障的宏微观机制不健全。高等教育质量保障的行为主体主要由高等学校自身、政府和社会三方构成，三者的管理行为互有侧重、相辅相成，三位一体，形成一个有机的保障体系。从我国目前远程高等教育质量保障的现状来看，政府、社会和学校三者之间职能分工不明确，责权利关系不清晰，三位一体的内在机制不健全。政府干预过多，许多指导性政策缺乏实际操作性、科学性和有效性；能反映社会和市场对于高等教育和质量管理需求的各种专业性社会中介组织缺乏，且培育发展缓慢，远不能满足社会需要；而远程高校自身由于在教育市场中的责权利不清，因而在教育质量保障问题上不能很好的发挥其应有的基础性、主动性作用，更多处于消极被动状态。加之传统高等教育对教育质量内涵理解不全面，常把教育质量局限于教学质量，关注教学工作效果而轻视教学支持服务，与当前提倡的全面质量管理和过程方法理念有很大差距，从而不能有效建立多元化质量评价机制和全过程质量管理监控机制。

4.教育服务供给不足，有效教育资源缺乏。教育服务供给不足，有效教育资源缺乏是当前影响远程高等教育质量保障的重要因素和主要瓶颈。远程教育在发展过程中对教学过程的支持服务投入、重视不够。由于缺乏专业化师资，现代远程教师绝大多数是普通高校教师。这些教师以往面对的是在校的高水平学生，对面授教学驾轻就熟，但对远程学习者需求不够了解，同时不习惯媒体教学；他们承担着学校繁重的教学科研任务，对远程学习过程中暴露出来的许多问题没有精力及时解决，使教学支持服务严重滞后。同时，有效教育资源缺乏。由于管理不规范，竞争机制不健全，政策间的衔接不佳，致使有限资源缺乏优化。具体表现为远程教育的法律规范性较差，宏观管理薄弱。尤其是现行的教育