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国家统一法律职业资格考试主观题分类模拟322

一、

2001年6月28日，甲县县委和县政府印发〔2001〕23号《甲县招商引资优惠政策的通知（江南博哥）》(以下简称《23号通知》)，其中《招商引资优惠政策》中载明：制定的优惠政策包括：(1)土地使用；(2)税费征收；(3)服务保护；(4)引资奖励。其中第25条规定，对引进外资项目实行分类奖励。引进资金用于工业生产和农业综合开发项目的，5年内，按纳税额的5%奖励引资人；引进资金用于高新技术项目或对我县经济发展有较大带动作用的项目，5年内，按纳税额的10%奖励给引资人；引进资金用于社会公益事业项目的，竣工后按引资额的1%奖励引资人。第30条规定，凡需要奖励的，引荐人须向县招商局等有关单位提出申请，由招商局牵头，会同县金融、财政、税务、审计等部门对其进行初审，并将初审意见上报县政府，县政府区别不同情况研究确定是否奖励、奖励标准及兑现方式等……(5)附则规定，本县新增固定资产投入300万元人民币以上者，可参照此政策执行。……本文由县体改委负责解释。

??2003年1月4日，康达公司与县建设局签订《关于投资建设四万吨污水处理厂的框架协议书》。2003年3月10日，县人民政府与康达公司签订《特许经营权协议书》，双方就县污水处理厂厂区工程的投资建设、特许经营事宜进行了约定；同日，县建设局与康达公司签订《建设经营污水处理厂厂区工程合同书》，就双方合作建设县污水处理厂的相关事宜进行了详细约定。

??2015年5月，崔某以康达公司系其与妻子李某介绍引进，且该招商引资项目已经取得实际效果为由，提起诉讼，请求县人民政府兑现奖励。一审过程中，崔某当庭明确其要求奖励的依据是《23号通知》第25条，后变更其要求奖励的依据为《23号通知》第25条及附则的规定。

??一审期间，县政府提供了2015年6月19日县发改委出具的《关于对部分条款的解释》，对《23号通知》中的部分条款及概念作如下说明：“……3．本县新增固定资产投入300万元人民币以上者，可参照此政策执行。本条款是为了鼓励本县原有企业，增加固定资产投入，扩大产能，为我县税收作出新的贡献，可参照本优惠政策执行。”县政府还提供了〔1988〕48号《关于建立县经济体制改革委员会的通知》、〔1997〕90号《县政府办公室关于印发的通知》等文件，以证明县经济体制改革委员会已不存在，其职能由县发改委行使。

??法院经审理认定康达公司投资建设县污水处理厂的项目确实系崔某及其妻子李某介绍引进，该项目投资高于《23号通知》附则所指的新增固定资产投入300万元，且已建成并运行良好。

??【提问】

1.?县政府《23号通知》中关于招商引资奖励的规定，属于何种性质的行为?

正确答案：

属于行政允诺行为。行政允诺，是指行政机关为履行自己的行政职责，向不特定相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后给予该相对人物质利益或其他利益的单方意思表示行为。《23号通知》系县政府为充分调动社会各界参与招商引资积极性，以实现政府职能和公共利益为目的向不特定相对人发出的承诺，在相对人实施某一特定行为后，给予该相对人物质奖励的单方面意思表示。根据该行为的法律特征，应当认定《23号通知》属于行政允诺。县政府在《23号通知》中所作出的单方面行政允诺，只要相对人作出了相应的承诺并付诸行动，即对双方产生约束力。

[考点]行政法与行政诉讼法

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2.?如县政府称，《23号通知》没有法律、法规或者规章依据，故不能成为兑付奖励的依据。该主张是否成立?

正确答案：

该主张不成立，理由如下：

??(1)《23号通知》就县当地的招商引资奖励政策和具体实施作出了相应规定，该规定是为充分调动社会各界参与招商引资积极性，以实现政府职能和公共利益为目的，符合现代服务政府的要求，也契合现代行政非强制、柔性管理的精神和趋势。

??(2)行政行为分为授益行政行为和负担行政行为，负担行政行为增加行政相对人的义务、限制行政相对人的权益，必须有法律依据，非依法不得为之。而授益行政行为，增加行政相对人的利益、减轻行政相对人的义务，在法律没有禁止性规定的前提下，行政机关可以主动为之。《23号通知》关于招商引资奖励的规定，是“授益”行政行为，且与现行法律规范中的强制性规定并无抵触。

??(3)《宪法》第107条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第73条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济。宪法及相关组织法已经对政府承担的经济管理职责作了概括性规定，对缺少行为法依据，但具有组织法依据的行政允诺行为，不能以缺少行为法上的明确授权而否定其效力。

[考点]行政法与行政诉讼法

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3.?如《23号通知》明确规定“奖金由受益单位承担”。该规定是否合法?