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对县域经济发展趋势及规划编制的思考

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摘要：县域经济作为国民经济最基本的区域经济单元，是新常态下重要的经济增长极，是实现新型城镇化的主战场，是全面建成小康社会的基本载体。而县域规划作为国家规划体系的重要组成部分，编制并实施好县域规划，对我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。

关键词：县域经济；发展趋势；规划编制

一、对我国县域经济发展的新认识

随着维持县域经济高速增长的外部环境和自身优势发生新的深刻变化，县域经济将呈现出一些新的特点和趋势，进入县域经济发展的新常态。

(一)发展动力多元化趋势

“十三五”时期，县域经济发展的动力将从过去单一由投资拉动为主向要素、投资、消费、创新等多元推动转变。如何理解这四大动力对县域经济的推动作用？一是县域传统的生产要素已不具备明显的比较优势，但一些新生产要素(如信息、制度创新、文化生态资源等)的出现将为县域重新建立起比较优势，从而形成县域经济发展新的着力点。二是随着新型城镇化的稳步推进，县域投资需求保持稳定增长，尤其是县域投资环境的不断优化，进一步激发了民间资本的投资热情，从而拉动县域经济的发展。三是县域及农村拥有巨大的消费市场，随着城乡居民收入水平的提高，阿里、京东等企业的县域电商战略，未来消费对县域经济的拉动作用将明显增强。四是我国改革创新力度逐渐向县域渗透，国务院支持农民工等人员返乡创业，将会在县域范围掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮，全面增强创新对县域经济的驱动能力。

(二)经济结构合理化趋势

县域经济发展中出现的结构性问题十分明显，比如三次产业结构不合理；投资和消费比重严重失调；居民收入分配结构扭曲；城乡二元结构尚存等，这些问题严重制约了县域经济的可持续发展。在全球经济再平衡和中国发展进入新常态背景下，县域要参与国内外分工，融入经济全球化趋势，这就对转方式调结构提出更高要求。十八届三中全会围绕稳经济、促发展出台的一系列重大改革举措，对县域构建现代产业体系，完善现代市场体系，深化收入分配制度改革，产生了积极的推动作用。同时随着“四化同步”的深入推进，新型城镇化进程的加快，极大地促进了县域消费市场的膨胀和需求结构改变。“十三五”时期，县域要坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，稳步推动县域经济结构合理化。

(三)城乡发展一体化趋势

推进城乡一体化是保持县域经济持续健康发展的强大引擎，是解决“三农”问题的重要途径，是实现现代化的必由之路，是全面建成小康社会的必然要求。城乡一体化就是要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化的物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。国家新型城镇化发展战略把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，新农村建设进一步完善了农村基础设施条件，日益活跃的民营经济有力推动了资源要素向县城和农村配置，户籍制度和土地制度改革将有效破除城乡二元结构。“十三五”时期，县域要坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，逐步形成城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化及产业发展融合化的县域经济发展新格局。

二、对县域“十三五”规划编制的几点建议

县域“十三五”规划的编制要以科学发展观为根本，准确把握发展趋势，立足县情改革创新，突出重点科学谋划。

(一)突出融入区域发展战略

在经济全球化和市场化改革的双重作用下，国内各区域间的要素流动和产业转移日益加快，相互间的经济依存度和互动效应逐步加深，区域经济一体化趋势十分显著。“十三五”时期，我国将重点实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大区域发展战略。因此，县域在规划编制中要抓住区域发展战略机遇，探索快速融入的途径和机制。在发展定位上。所谓“不谋全局者不足以谋一域“，县域发展要着眼于大局，找准在区域发展中的定位，并据此制定发展战略和举措，寻求积极主动融入。在发展路径上。要发挥自身优势，培育发展县域特色优势产业；要把握区域产业转移趋势，做好承接工作；要延伸产业链条，推进产业集群发展，提升竞争力。在发展方式上。秉承包容合作，互利共赢的原则，加强区域合作与交流，优化区域资源配置，促进区域分工互补，实现县域经济在更大范围、更高层次上获得竞争优势。

(二)突出创新驱动经济发展

县域作为我国加快实施创新驱动发展战略最薄弱的环节，在“十三五”时期要从多方面突出创新驱动的新引擎作用。在产业发展方面，积极引进新技术新产品新商业模式，培育战略新兴产业和电子商务；促进互联网与传统产业的融合创