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新时期农田水利建设的不足和解决措施

摘要：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代

的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。农田水利建设作为新农村建

设的重要组成部分，对于我国农业发展、农村经济繁荣、农民增收具有重要意义。

关键词：农田水利建设;困境;农业发展;对策

引言

农田水利是农业基础设施的一部分，从新中国建立至今，我国共兴建了2000

多万处小型农田水利工程，这对农民生产生活条件的改善，促进粮食生产发挥了

重要作用。加强对农田水利建设可以为农产品供给提供保障，完善农村基础设施

建设，对农业发展、农村经济繁荣具有非常重要的意义。

一、新时期农田水利建设的发展困境

新中国成立以来，国家不断重视对农田水利的发展力度，我国农田水利在农

村灌溉、农田灾情处理方面发挥了重要的作用，农田水利建设取得了非常显著的

成就。但由于一些历史原因和经济体制的影响，我国农田水利在发展过程中存还

在一定的问题与不足，这严重影响了我国农田水利的发展，对新农村建设极为不

利。

1、责任主体缺位现象严重

改革开放以前，我国一直实行计划经济体制，农田水利建设的责任主体是集

体。随着我国改革开放的不断深化，农村经济的发展速度不断加快，家庭联产承

包制的出现使得原有体制被打破，造成了农田水利建设责任不清，主体缺位现象

严重。地方政府与农民之间对于农田水利建设的责任主体认识不统一，在实践中

缺乏可操作性的法律法规和约束机制，致使农田水利建设操作不规范等问题大量

存在。一些地方政府在发展过程中只是注重形象工程建设，从局部利益出发，对

农田水利基础设施建设不重视，使得国家政策难以得到有效落实。就农村居民而

言，他们认为农田水利建设应该属于国家管理，对农田水利建设的积极性不够，

加之没有足够的激励机制和强有力的组织管理，致使农村居民对农田水利建设的

兴趣不高。从一定意义上来说，责任主体不清是当前农田水利建设的最大问题，

也是其他问题存在的根源。

2、缺乏有效的投入保障机制

实行农村税费制度改革，建立和完善公共财政机制，对于减轻农民负担、规

范税收管理、农田水利建设可持续发展具有非常重要的意义。但目前，由于取消

了农业税费，使得农田水利建设失去了资金来源，但没有采取相应的替代措施，

这严重影响了我国农田水利建设的发展。当前，我国村民“一事一议”制度没有得

以有效开展，各级地方政府对于农田水利建设，特别是小型农田水利建设，没有

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形成良性的投入机制，投入水平逐年下降，造成农田水利建设所需资金缺口逐年

增大。同时，农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政支出，对于各类社会

资本发展农田水利还没有形成一定的机制，没有形成多元化的投入机制，这严重

影响了农田水利建设的可持续发展。

3、工程质量衰减严重

我国农田水利建设大多建于20世纪60年代，一直以来实行的都是以农民投

入为主、财政适当补助为辅的投资政策，由于长时期工程不配套、建设标准低，

且又缺乏必要的管理和维护，当前农田水利设施普遍存在着老化失修、功能锐减

的现象，农田水利工程的总体水平明显下降，效率衰减严重。许多地区由于农田

水利设施难以发挥有效作用，使得农田得不到有效灌溉和排涝，致使我国粮食生

产得不到有效保障。据相关资料分析显示，我国大型灌区骨干工程建筑物完好率

不足40%，工程失效和报废的占26%，如不对农田水利采取相关有效措施，必

将引起农田水利工程的进一步恶化，削