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以法治理念推进咸丰县农村网格化治理的思考

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熊玉春

摘要：将网格化治理应用于农村治理中来，就称为农村网格化治理，这种创新的农村治理模式，是一种数字化、信息化的治理模式，主要依靠政府利用电子网格地图技术与网格化服务管理综合信息平台，根据村组定界、无缝对接、规模适度、动态调整的划分原则，将管辖地域划分成若干个网格状的单元格，并对每个网格进行动态的实时的全方位治理。

关键词：法治理念;网格化治理;法治化建设

农村网格化治理法治化，就是要在党的领导下，按照法律来管理农村事务，即农村的政治、经济、文化、法治等一切活动依照法律管理，村民的所有行为依照法律进行，使基层的一切需要和可以由法律来调控的活动和工作，都纳入规范化、法律化的轨道。农村网格的法治建设，是依法治国在农村基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分。党的十八届四中全会提出“推进基层治理法治化”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，对于维护改革发展稳定大局，对于全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。

一、咸丰县农村网格化治理运行机制分析

咸丰县地处鄂西南边陲，位于鄂、渝、湘、黔四省（市）的边区结合部。境内自然资源丰富，生态环境良好，是全国绿化模范县、全国绿色小康示范县，是省政府表彰的“湖北旅游强县”，有国家4A级生态旅游景区——坪坝营，国内最大的洞穴地质博物馆—黄金洞，万亩高山湿地保护区——二仙岩以及全国唯一保存完好、规模最大的土司皇城遗址等多处自然人文景观。全县国土面积2550平方公里，辖11个乡镇（区）、265个建制村、7个社区，总人口38万多人。

咸丰县农村网格化治理以乡镇集镇为中心，覆盖所有村（社区），主要开展了以下治理工作：

（一）建网格

根据以村民小组为单位，一个组为一个网格，或因地制宜划分网格;集镇或社区居民小组为单位划分或以城市社区网格标准划分;工矿、企业、学校、林场等划分特定网格，实现地域无缝覆的划分原则划分网格。目前咸丰县共划分网格2347个，其中划分学校、企业特殊网格29个，城区网格50个。

（二）建网格员队伍

按照“一村一员”、“一格一员”、“一企一员”、“一校一员”的标准和要求，配备农村网格信息员，由村（居）民按年纪较轻、本地常住、公道正派的条件推选产生;按照“一岗多责、一专多能”的要求，每个村、社区选配一名网格信息管理员，一般由会操作电脑的村（社区）治保主任、村（社区）后备干部或“大学生村官”担任。截至2016年2月，咸丰县共配备265名村级网格信息管理员、2347名网格信息员（包括50名社区网格信息员），其中有262名村级网格信息管理员与50名城区网格信息员获得合格证书和上岗证。

（三）建农村网格化服务管理综合信息平台

它是按照村组定界、无缝对接、纵向贯通、横向集成、动态调整的总体要求，在县、乡（镇）两级统一建立的网格化服务管理中心，在村（社区）统一建立的网格化服务管理工作站。目前咸丰县建立了1个县网格化服务管理中心，由县综治办主任担任主任;11个乡（镇）网格化服务管理中心，由乡（镇）综治委主任担任主任;272个村（社区）网格化服务管理工作站，由村（社区）党支部书记或主任担任工作站站长（换届中有调整）。各网格化服务管理中心（工作站）均依托现有组织机构、办公场所、网络系统和人员队伍，整合相关资源，有固定的办公场所，选配了专（兼）职工作人员，配备了电脑等基本设备设施，保障了必要的工作经费。

同时，截至2016年2月，咸丰县农村网格化服务管理综合信息平台整合便民服务项目249个，受理网点下移到11个乡（镇），到106个村（社区），其中审批事项下放到乡（镇）44项、到村（社区）47项，共计81项。

（四）建农村网格化服务管理综合信息系统

它是以信息化为支撑，以平安建设为重点，以网格化治理为基础，以社会化服务为方向，整合基层信息网络资源，建立的网格化信息系统。截至2016年2月，全县网格化基础信息采集达94.7%，中心数据库共录入人、房、地、事、物、网、组织、五权、平安建设等9大类132小类2475项基础信息累计714814万条，其中人口106500户326652人，房屋77647栋，组织2113个，其余各类相关联信息201902条。

二、咸丰县农村网格化治理法治化建设存在的问题

农村网格化治理的法治建设是一项长期而艰巨的任务，咸丰县经过近几年的努力，取得了一定成效。但客观来看，与依法治国的目标任务相比还有很大差距，存在不少问题：

（一）法治观念欠缺

首先，网格内的村支两委干部法治意识不浓，凭经验和习惯治理网格。经调查发现，这类干部占村干部总数的35%。一些网格内的脱产干部忙于发展生产，或者基层的繁杂事务，更有甚者整天想着自己发财致富的事，大都缺乏学法的主动性。一般都是出现了问题才想到了法律，才想到了去学习法律，但等到事情处理好后，就