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实施民航企业安全管理体系的十大关键环节--第1页
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实施民航企业安全管理体系的十大关键环
节
中国民用航空局虽然提出了建立民航安全管理体系(sms)
的基本要求和相关要素，但并没给出具体的操作指南、实施
规范和审核标准，目前国内也无一成功的民航企业案例可供
参照和借鉴。成功实施sms的关键在于正确的认识、良好的
方法和积极的行动。在开展sms建设时，应根据sms基本理
念，结合中国民航与本企业的实际，在安全管理机制上进行
大胆探索与实践，不断地创新安全管理方法与手段，扎实推
进，持续改进，最终建立起一套适合民航企业自身特点和需
要的sms。笔者根据前期推行sms的实践经验和反思，总结
出了实施民航企业sms的十大关键环节和基本解决思路。
一、学习领悟sms，科学策划实施方案
深刻理解sms精髓所在，是科学策划和推行sms的前提条
件。作为企业最高管理层和推行人员要具体学习领悟：公约
附件6《航空器运行》第30次修订要求和加拿大等航空企业
推行sms的做法。2.民航局发布的建立sms的指导意见、指
南和咨询通告，比对要素差异(三者各有优势)，选择最合适
的内容(建议在专家指导下进行)。3.建立和实施sms的目的、
意义、重要性、方法和手段。4.现代航空安全管理的特点、
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实施民航企业安全管理体系的十大关键环节--第1页
实施民航企业安全管理体系的十大关键环节--第2页
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方法、手段、核心和相关法规。5.健全安全责任制，构建安
全管理长效机制，加强安全文化建设的现实意义。
sms总体实施方案是指导和实施sms工作的纲领性文件，
pdca循环管理为建立、实施、改进sms提供了结构化和系统
化的指导思想，方案就是其关键的环节——p环节。方案做
得正确，就会事半功倍，反之就会事倍功半，甚至南辕北辙。
负责推行sms项目的人员在制定sms总体实施方案时：1.
开展一次安全管理现状诊断工作，系统评价企业的安全现
状，找出与局方实施sms要求有较大差距的需要改进或完善
的系统性问题、关键环节和控制重点，确定安全基线。2.结
合民航企业本身安全管理的特点与基础，按照输入、活动、
输出三个环节。向输出定标准，包括体系要做到什么程度(基
本框架、初级模式、梯级基准线等)、要达到什么目的、实
现什么目标;向输入定条件，从人机料法环(即4m+1e)来考
虑，包括体系设计的总体要求、涵盖范围、与其他管理体系
整合要求(文件整合、流程再造、职责变化、sms要素融合等)、
各阶段专题培训内容、项目总体计划和推行步骤、项目推行
组织与权限、咨询顾问或机构(按需)选择、项目费用预算(咨
询服务、培训、局方认可、新文件、办公差旅、设施设备、
会务研讨等费用)。3.组织企业管理层进行充分研讨，包括
讨论推行工作中可能遇到的困难和阻力，由总经理予以协调
解决和批准实施。4.制定实施方案的支持性文件即推行sms
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