中国安全立法现状.docx

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中国安全立法现状

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一、中国安全生产立法现状

安全生产是中国对劳动安全的称谓，它相应于国外的职业安全与卫生。我国政府的劳动安全立法，是本着《中华人民共和国宪法》中确立的有关“保护劳动”的规定，力求达到保护劳动者在生产中的安全和健康的目标，并促进生产建设的发展和职业安全卫生的科学技术进步，从中国经济和技术条件的实际出发，坚持科学性、先进性和可行性。在立法过程中，既总结本国经验，又借鉴国外先进成果，做到符合国情，具有中国特色。

国际劳工组织是1946年成为与联合国建立关系的专门组织的，从1919年到1995年，该组织共通过了近6000项有关劳动的国际建议及公约，其中有许多关于职业安全卫生立法的内容。国际劳工组织通过的职业安全卫生法规一般分为两级即为国家和企业。国家一级的措施：①对有关的职业安全卫生立法规定，应有切实可行的监察制度予以保证；②以雇主和工人提供指导，帮助他们遵守其法定的义务；③各有关主管机关应保证逐步贯彻一系列安全卫生的职能；④应按照国家法律和惯例采取措施，使设计、制造、引进、提供或转让业务上使用的机器、设备或物质的人安全健康不会出现危险，并提供资料，对防止人员伤害进行指导；⑤主管部门必须制定出确定由于接触工作环境中的空气污染、噪声和振动而造成危害的技术标准、业务守则和接触限度；⑥应鼓励将安全卫生问题列入各级教育和训练计划。

对企业一级的措施：①在合理和切实可行的情况下，雇主必须做到工作环境和安全卫生；②工人及其他代表与雇主应互相协助；③雇主应进行系统的审查和监督；④保证不同类别工作必要的训练；⑤保证劳动组织不得有损于工人的安全健康；⑥雇主应定期检查和保养设备，尽可能使工作环境免受污染和危害；⑦雇主应统计和报告经主管机关认为必要的职业安全、健康和工作环境方面的资料。

1953年中国的第一部《宪法》以及以后历次修改的《宪法》中都明确制定了“加强劳动保护、改善劳动条件”的规定、“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”、“国家保护妇女的权利和利益”等条文。这些条文体现了保护劳动者体现了保护劳动者安全与健康是我国的基本国策，也体现了劳动者享有的权利。根据《宪法》规定，中国政府在1956年制定发布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》三大规程，并组织制定了与之相关的一系列政策和一批专门的安全卫生管理法规，如劳动部颁布的《企业职工个人防护用品发放标准》等，这些政策法规有力地促进了企业和劳动保护工作，规范了企业的经营管理行为，保障了职工的安全与健康，同时也促进了企业安全生产的发展和经济效益的提高。

近几年来，我国在立法工作上有了更加明显的进展。目前除《劳动保护法》在审批外，全国已颁布了30余类共1700多项法规、规章或其他行政规范。其中国务院、劳动部颁发的有22项如《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《女职工劳动保护规定》、《关于加强企业安全卫生工作的通知》、《生产性建设项目职业安全卫生监察规定》和《职业安全卫生检测站管理办法》等。特别是国务院1987年国发53号文件《关于加强安全生产管理的紧急通知》，对扭转当时全国重大恶性事故严重的局面，推动全国的安全生产，强化职业安全卫生监察工作，起到了十分重要的全局性指导作用，积极地促进了劳动保护法规政策的出台和职业安全卫生监察工作的深入开展。现在已有28个省、自治区、直辖市经地方人民代表大会或地方人民政府批准颁布了劳动保护条例或规定。

此外，中国在组织制定、颁布和贯彻技术标准方面，做了大量工作，并取得了显著成效。如颁发了《爆炸安全规程》、《铸造防尘技术规程》、《涂装作业规程（系列）》、《烟花爆竹安全规程》等90余个技术标准。其中不少标准达到或接近国际先进标准的水平，有6项标准获国家技术监督局“优秀标准奖”，数十项获部级“劳动保护科技进步奖”。到目前为止，中国已颁布了职业安全卫生国家技术标准200多项，基本形成了技术标准体系，这为职业安全卫生监察工作走向科学化和标准化奠定了良好的基础。中国职业安全卫生工作的迅速发展，是同重视立法、强化法制管理分不开的。这一期间职业安全卫生立法工作有如下显著特点：①认真贯彻“两级立法”的原则，在国家法规、政策统一指导下，充分发挥地方立法的积极性。地方性立法活动的广泛开展，不仅有利于推动当地工作，也为更好地制定国家法规提供了实践经验和基础条件。②紧密围绕改革，使职业安全卫生法规建设积极地为生产和工作服务。③注意法规内部的衔接和配套，主要是专门性规章与细则的配套，程序法与实体的配套，技术标准与行为规范的配套，从而提高了职业安全卫生的系统性、严密性和可操作性，并不断克服以往往规不封闭、实施无保障的缺陷