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2024年电力安全管理基本知识

安全管理工作分三个阶段：事前预防、事中应急救援、事后调查

处理。上升到理论体系为风险管理体系、应急管理体系、事故调查处

理体系。

1.风险管理

(1)基本概念。

风险管理是用科学的方法(规避、转移、控制、预防)处理可预见

的风险，实施控制措施以减少或降低事故损失。

风险管理是基于事前管理思想的现代安全管理方法，其核心内容

是企业安全管理要改变事后分析整改的被动模式，实施以预防、控制

为核心的事前管理模式，简而言之，安全管理应由事故管理向风险管

理转变。

风险管理主要包括三个方面的工作内容：

一是风险辨识：辨识生产过程中有哪些事故、隐患和危害?后果及

影响是什么?原因和机理是什么?

二是风险评估：评估后果严重程度有多大?发生的可能性有多大?

确定风险程度或级别?是否符合规范、标准或要求?

三是风险处理：如何预警和预防风险?用什么方法控制和消除风险?

如何应急和消除危害?

我们应树立这样的观点：风险始终存在(如：在带电区域工作，始

终有触电的风险;有瓦斯的煤矿，都有发生瓦斯爆炸的风险)，只要我

们事前进行风险辨识、评估，找出危险因素，采取有效控制措施，就

能避免事故，实现安全生产的可控、能控、在控。

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(2)作业安全风险辨识范本。

为了有效落实风险辨识，真正实现预先发现风险和控制风险，各

专业班组根据自身工作实际，针对典型作业项目进行辨识，查找、列

出隐患和风险因素清单，制定相应的控制措施，这个清单就是风险辨

识范本。

风险辨识范本可作为日常安全风险管理教育培训的资料，也可作

为生产班组作业前制定作业风险辨识卡的参考依据。

2.应急管理

(1)基本概念。

应急管理主要包括应急组织体系、应急预案体系、应急保障体

系、应急培训与演练、应急实施与评估等内容。

应急预案：是指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地

开展应急行动而预先制定的行动方案。

突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设

备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全

稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

在任何生产活动中都有可能发生事故。无应急准备状态下，事故

发生后往往造成惨重的生命和财产损失。有应急准备时，利用预先的

计划和实际可行的应急对策，充分利用一切可能的力量，在事故发生

后迅速控制其发展，保护现场工作人员的安全，并将事故对环境和财

产造成的损失降低至最小程度。

(2)应急预案分类。

电力系统的应急预案分为综合预案、专项预案和现场处置方案。

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1)综合预案。综合应急预案的内容应满足以下基本要求：①符合

与应急相关的法律、法规、规章和技术标准的要求;②与事故风险分析

和应急能力相适应;③职责分工明确、责任落实到位;④与相关企业和

政府部门的应急预案有机衔接。

2)专项预案。专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公

共卫生事件和社会安全事件四大类，主要内容包括：①总则;②应急处

置基本原则;③事件类型和危害程度分析;④事件分级;⑤应急指挥机构

及职责;⑥预防与预警;⑦信息报告;⑧应急响应;⑨后期处置;⑩应急保

障培训和演练;11附则。

3)现场处置方案。基层单位或班组针对特定的具体场所、设备设

施、岗位等，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突

发事件类型(如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等)，制定

相应的现场处置方案。主要内容包括：①总则;②事件特征;③应急组

织及职责;④应急处置;⑤注意事项;⑥附件。

3.事故调查处理

生产过程中发生事故后，必须按规定尽快组织事故调查。事故调

查必须按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原

因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故

责任者提出处理意见。做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和应

受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任

者没有受到处罚不放过(简称四不放过)。

2024年电力安全管理基本知识（二）