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安全评价的起源及发展

“安全第一，预防为主”是《中华人民共和国安全生产法》确定的我国安全生产工作基

本方针，这一方针的确立是经过我国从事安全生产工作几代人的共同努力，总结了大量伤亡

事故的原因、经验教训，通过科学探索得出的结论。生产必须安全，安全只有预防，依法进

行安全评价就是预防为主的具体体现。

《安全生产法》第二十五条规定，具有较大安全风险性的“矿山建设项目和用于生产、

储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”《安

全生产许可证条例》规定，“矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破

器材生产企业实行安全生产许可制度。”并且规定了取得安全生产许可证的13个条件之一

是“依法进行安全评价”。安全评价在我国目前的安全生产工作中占有很重要的地位。

安全评价是系统安全工程理论中的一个重要内容，它的形成和发展不是孤立的，它与系

统安全工程的理论和应用技术的发展是相辅相成的，它为预测、预防事故的发生，预先采取

防范措施，降低工程、系统的安全风险程度创造了条件。

安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着西方国家保险业的发展需要而发展起来的。

保险公司为客户承担各种风险，必然要收取一定的费用，而收取费用的多少是由所承担的风

险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量、确定风险程度的过程

实际上就是一个安全评价的过程，因此，安全评价也被称做“风险评价”(RiskAssessment)。

安全评价技术在20世纪的后半叶得到很大的发展，得益于系统安全工程理论的完善和

发展。系统安全理论首先被应用于美国军事工业。1962年4月美国公布了第一个有关系统

安全的说明书《空军弹道导弹系统安全工程》，以此作为对与民兵式导弹计划有关的承包商

提出的系统安全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。1969年美国国防部批准颁布了

最具有代表性的系统安全军事标准《系统安全大纲要点》(MIL-STD-822)，对完成系统在安

全方面的目标、计划和手段，包括设计、措施和评价，提出了涵盖系统整个生命周期的安全

要求和程序、目标。此项标准于1977年修订为MIL-STD-822A，1984年又修订为

MIL-STD-822B，对世界工程安全和防火领域产生了巨大影响，陆续推广到世界各国的航空、

航天、核工业、石油、化工等领域，并不断发展、完善，形成了现代系统安全工程的理论、

方法体系，在当今安全科学中占有非常重要的地位。

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系统安全工程理论和技术的发展与应用，为进行事故预测、预防的系统安全评价奠定了

科学的基础。安全评价的现实作用又促使许多国家政府、工商业集团加强对安全评价的研究，

开发自己的评价方法，对系统进行事先、事后的评价，分析、预测系统的安全可靠性，努力

避免不必要的损失。

1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数

评价法”，用于对化工装置进行安全评价。该评价方法几十年来已经多次进行修订、补充和

完善。它是以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为

基础，同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数(FEI)，确定危险等级，并提出

安全对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。1974年英国帝国化学公司(ICI)蒙德

(Mond)部在道化学公司评价方法的基础上引入了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了

“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。1974年美国原子能委员会在没有核电站事故先例

的情况下，应用系统安全工程分析方法