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当前大型活动安保工作中存在的突出问题及对策

近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、

国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数

量和规模急剧增长。特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商

业运作的大型活动日益增多，然而，由于缺乏必要的安全知识和一些

组织者或组织者不规范的安全监督、不到位，致使在举办活动中多次

发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危

害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。

为避免此类事件的发生和进一步明确我公安机关对大型活动的管

理职责、任务和要求；规范管理程序、手段和方法；保障人民群众的

生命财产安全，维护社会稳定，推进社会主义精神文明建设，更好发

挥公安机关为经济建设服务的职能。99年，公安部制定发布了《群众

性文化体育活动治安管理办法》，96年，我省出台了《河南省公共场

所治安管理条例》，对大型活动的审批、检查、指导都进行了明确规

定，有力保障了我省大型活动的安全、顺利进行。全省各级公安机关

在党委政府的领导下，认真履行职责，周密部署，投入大量警力，圆

满完成了各项大型活动的安全保卫工作任务，没有发生因工作失误造

成群死群伤等治安灾害事故。据不完全统计，2001年以来，我省每年

共举办各类大型活动200余项。其中国际及全国性各类大型活动共计

30余项；跨地、市及全省性的大型活动有20余项。活动规模也越来越

大，不少活动参与人数已达到万人以上，每年我省大型活动的参与人

数在300万人次左右。这些大型活动的举办，致使我公安机关承担的

安全保卫任务越来越繁重，每年都要抽调大量的警力用于大型活动的

安全保卫工作，每年我省用于大型活动安全保卫的警力达到20万余人

次。

但是，随着各类大型活动的频繁举办，一些潜在的安全隐患和不

安全的迹象也日益显现，值得我们在工作中加以关注，主要表现在以

下几个方面：

一、安全保卫机制不完善,公安机关的治安任务繁重。

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目前大型活动出现了“商业活动政府化、政府活动市场化”现象，

很多商业性演出、交易会由地方党委和政府主办或批准，变成了地方

招商引资、扩大区域知名度的“政治任务”。而部分党委政府组织的

政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运做模式，由专业的

演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运

做，还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的安全保卫工作任

务繁重，日常工作受到一定程度的影响。

二、安全责任、措施难以落实到位，安全隐患增多。

一些大型活动在市场运做机制下，主办单位和承办单位重经济利

益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，

一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。特别是一些举办

单位为了达到经济目的，通过当地党委政府或者少数领导，对一些不

具备安全条件的活动，要求甚至强制公安机关批准并做好安全工作，

由此使得公安机关的工作受到了很大的干扰，有的还导致了安全问题

的发生。

三、组织不善，险象环生隐患多。

一些地方对举办的大规模文艺表演、烟火晚会等活动审批不严，

在对场地观众数量控制、座位空隙、演员、观众和临时舞台的出入安

排、看台、电气设施安全等方面检查不细，活动场所的安排不合理，

大量人群聚集在狭小的空间内，导致安全隐患大量存在，极易发生治

安灾害事件。

四、安全局势变得越来越复杂，形势不容