浅谈PPP模式下的工程造价管理宋匀.docx

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浅谈PPP模式下的工程造价管理宋匀

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摘要：PPP模式与传统的融资模式有很大的差别，PPP模式具有传统模式所不具有的优势.在传统采购模式中，项目的审批都需要通过政府执行，而且造价工作有相应的法人来进行控制；而在PPP模式下进行工程造价管理，可以有效的提高管理工作的效率以及质量。所以，做好PPP模式下的工程造价管理，具有十分重要的现实意义。

关键词：PPP模式；工程造价；管理

引言：PPP模式作为一种政府和社会资本合作项目，具有更高的经济效率、更高的时间效率、增加基础设施项目的投资、改善基础设施/公共服务的品质等优点，但如果缺少良好的造价管控措施，这些优点也很难在项目开发中表现出来，甚至会加重项目投资方的压力，对其财政形成负担。为此，造价管控工作必须作为PPP项目中的一项重要工作内容严肃对待，并贯穿始终，如此，项目的投资者、参与者才能从其中实现盈利，并达成双赢的局面。

1.PPP模式的概述

PPP模式是政府和社会资本方通过协议在基础设施项目的建设或者提供公共服务的长期的合作关系。人们一直以来都对于PPP模式有一种误解，认为PPP模式的本质就是政府进行采购，而由社会资本方进行项目的工程造价管理工作，政府方面不需要对项目的工程造价管理工作进行控制。而在实际的操作过程中，证明了这种认知是错误的，在运用PPP模式下，政府方面仍然有控制工程造价的必要性。利用社会资本方的专业的知识以及大量的经验作为基本出发点推广PPP模式从而提升基础项目建设以及公共产品供给的效率。在PPP模式下，即可以政府方直接委托第三方造价机构进行工程造价管理工作，又可以政府方和社会资本同时委托，还可以由项目公司自行委托。以项目公司为主导进行工程造价控制，其前提条件就是政府要选择最合适的社会资本方，在实现这个前提条件之下，还要制定出科学的并且行之有效的风险控制机制以及合同管理体系，从而保障各个利益相关方之间通力合作、相互制约以及相互监督的效果，从而提升社会资本方进行工程造价管理控制工作的积极性以及主动性。

由于在PPP模式下存在着诸多的利益相关方，各个利益相关方之间关系错综复杂，因此，在进行工程项目的工程造价管理控制过程中必须要理清各个利益相关方之间的关系，确定工程造价管理控制的主体以及制定工作流程，从而形成各个利益相关方之间能够有效合作并且能够相互制约的局面，从而有利于工程项目造价管理控制工作的开展。政府方面在进行工程项目的造价管理控制工作时，要坚持以下两个原则进行：①规避社会资本方的项目投资人以及造价控制监督者的双重身份对于政府工作的影响；②制定的相关工作流程必须保证能够促进项目的顺利进行而不是阻碍项目的开展。

2.在PPP模式下进行工程项目的造价管理控制工作的难点

2.1设计建设项目阶段

在工程项目施工建设之前，要勘察好施工现场的实际具体的情况，而后根据工程项目的设计方案以及勘察到的施工现场的情况，制定出合理的有效的施工方案，将项目在施工建设过程当中所需要的技术以及资金运转情况进行汇总融合。工程项目的设计阶段是整个项目建设过程中非常重要的阶段，因此，对于这一阶段的工程造价要进行严格地控制。就我国目前的情况而言，有相当一部分建设单位没有给予项目设计足够的重视，忽视了设计阶段对于工程项目建设的重要性，导致在项目造价的编制预算过程中，并未能对项目的造价做到动态管理，只将重点放在了创新项目的设计方案以及工程质量的控制上，从而导致施工与设计出现了冲突[1]。

2.2工程项目的施工阶段

在传统的模式当中，工程造价管理上存在诸多问题，导致项目在施工过程当中会出现很多问题，对于这些可能出现的外在影响不能进行有效的控制，就会导致项目的建设与设计方案不符合的情况。在这种情况下，运用PPP模式就可能出现政府资金、资源等配置不合理的情况发生，其中由于市场融资的变化，对项目的建设影响最大。

3.运用PPP模式加强造价管理的措施

3.1优化和限制设计方案

由于项目的设计阶段对于项目的造价有着非常重要的影响，所以要对于设计阶段工程造价的相关文件进行严格的审查，着重优化设计方案，并将设计的造价控制在合理的范围之内，根据投资额度进行方案设计。

3.2全风险造价管理

工程项目会因为设计方案的调整以及设计方案存在缺陷等无法控制的风险造成建设成本的大大增加，对与工程造价管理控制工作带来巨大的难题，因此，为了能够有效控制风险，降低因为风险而造成的成本增加的问题，就要求要对施工现场的施工质量进行严格监督，并且对于设计方案进行严格审核，尽量减少质量上出现的风险以及由于设计方案调整造成的风险。除此之外还可以通过索赔的方式减小因为风险造成的损失。这就要求在签订合同时要明确双方的权责，如果发生因为甲方的缘故而要进行设计方案的变更等问题，乙方就应该根据签订的合同向甲方索赔经济损失。还可以购买相应