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中国乡村秩序和村政发展方面存在的几个问题分析

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中国乡村秩序和村政发展方面存在的几个问题分析

【作者】曹泳鑫

【作者简介】作者单位：复旦大学国政系

【正文】

农村的体制改革和新的经济发展战略，在农民社会分层、政府交往、政府与农民的

相关性（政府职能）、发展模式、农村组织等方面引起深刻变化，农村改革就是把一部

分权力下放给农民，还权于农民，从而调动了农民的积极性，解放了生产力，促进了整

个农村经济的发展，使农村面貌发生了巨大变化。要实现农村和农民的现代化，一方面

要摆脱贫穷落后状态，另一方面必须要有一个良好稳定的农村政治局面，鉴于此，本文

拟进一步提出这些变化之中尚存在的不利于乡村秩序和村政发展的几个主要方面的问题

。

（一）乡村体制的进一步完善问题

把权力放给基层，放给农民是最大的民主，这是农村改革能够取得巨大成就的最根

本原因。因为政社分开解决了土地问题，政企分开解决了乡村企业管理问题，实现农民

真正的共同所有，于是农民对企业经营决策的参与度和收益分配的关切度空前提高，这

充分体现了农民在经济上真正当家作主地位的实现，也是实现民主管理的好形式。村民

自治制度的推行，基层普选范围的扩大以及镇人代会制度的日益正常化等，均表明农村

政治民主化程度的明显提高，农民在获得独立的经济地位和生产经营自主权的同时，获

得了更大的个人自由度和政治独立性，农民的政治参与意识在逐步增长。总的看来，乡

村政治结构、体制设置及其运作程度的新变化，大大促进了村政民主的发展。

但是问题依然存在，首先，农村基层政治发展是一条什么道路，一向有强化行政控

制和村民自治之争，过去不少人认为，农民怎么会有民主要求？农民怎么会行使民主权

利？因此，一些地方的村民自治至今还流于形式。村民自治的主要内容是直接民主选举

村委、建立村代会、开展民主议事、实行村务公开等。农民已经在学习通过民主制度的

建立来保护自己的利益，那种在农村改革赋予了农民财产权利和民主权利之后，再靠行

政控制和类似“四清”运动的办法解决农村社会矛盾的老路，随着社会的发展越来越走

不通了，实行村民自治才是长治久安之路。其次，人民公社混淆了政府组织与经济组织

两类职责，解体后，政府从经济组织职能退出，但在有些地方被错误地认为政府不具有

管理经济的职能了，于是开始撒手不管。由于政府职能不明晰，职能转变不到位，仍然

是大政府小服务，造成政府权威的下降，影响了政治体制改革的进程。

（二）农民的组织化问题

农村实行家庭联产经营承包制后，由于农村权力和利益的分化，农民处于分散状态

，从乡政方面看，不利于乡村民主的发展，从经济方面看，难以防范自然和市场的风险

，也难以抵抗来自各方面侵犯农民利益的行为。为解决这一重大问题，可行性选择便是

健全村民自治，充分重视发展农村中各种自治组织。这里不仅指建立村委会等自治机构

，而且包括健全农村自治必须的各种组织渠道，提高农民的组织化程度，增强农民保护

自身合法权益的对话地位和谈判地位，使农民权益的维护和自身保护有其合法的组织和

代表，农民意愿的上达有其特定的制度化渠道。因此，农村基层自治组织的建立和发展

，是一项保证农村持续稳定发展的强基固本的政治社会工程，因为中国农村的各基层组

织是农村全部工作的基础，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。调查表明，在农民

自治组织发展过程中存在的问题主要是：

1、农民的自治组织建设由于刚起步不久，远远落后于农村经济、社会和政治发展的

需要。许多地方农村经济组织稀缺，农民的自治组织流于形式，农民不能真正选举自己

依赖的人，不同程度地存在有上级强行指派村委干部，或地方权势霸政的两种不正常现

象。农民的民主参政得不到保障，真正实施民主自治还是一项极其艰巨的任务。这里有

农村缺乏现代组织基础、农民民主素质较差、政治参与的条件不充分等社会因素在制约

。

2、自治组织的社会调控功能弱化。与原生产队相比，现在的村委会与国家政权体

系分离后，不再拥有强有力的干预能力，其成员来源的本地化和身份的民间化，难以摆

脱血缘地缘关系的影响而做到独立公正，加之维系集体行动和集体利益的集体经济力量

总体上减少，这些都动摇着村委会的权威基础和物质基础，导致其社区调控能力弱化，

在一些地方，一时难以形成弥补性的功能组织，甚至出现组织真空，致使农村政治出现

混乱参与状态。

3、各种组织间关系不明晰。比如乡政府与村自治委员会的关系，村务与政务划分不

清，目前出现有依附政治型村委和过份自主型村委两种极端，给乡村工作造成矛盾。另

外像村委会与民间社团的关系，与经济组织的关系，村内干群关系，村代会与宗族关系

等都不同程度地存在一些问题。

（三）农民的流动、分层引起的问题

改革开放和体制转型，为农民流动和行业分化（或层化）创造了社会条件，近年来

，农民流动量在