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医院搬迁扩院建设项目背景与建设方案

一、项目建设背景

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》推进

健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推

进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医

院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医

疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔

接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医

疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务

能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营

利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机

制，构建和谐医患关系。

《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2023年）》明确了5个方面的

具体任务。一是合理确定全国2023年医疗卫生资源总量标准。综合考虑人

口总量、老龄化、城镇化等因素，结合全国床位数的历史变化趋势，并借

（OECD）GDP2023

鉴经合组织国家人均与我国年水平相当时的千人口床

位数，提出到2023年每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张。二

是科学布局公立医疗卫生机构。明确了各级各类公立医疗机构的建设数量

和规模，并明确了各级公立医院适宜的单体规模,引导大型公立医院合理把

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控规模，加强内涵建设。

三是大力发展非公立医疗机构。从床位标准、设备购置以及政策扶持等方

面对社会办医给予支持，明确到2023年按照每千常住人口不低于1.5张

床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备

配置空间，同时，鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新

的非营利性医疗机构，个体诊所的设置不受规划布局限制等。四是着力加

强医疗卫生人才队伍建设。明确了人才配备、培养和使用三个环节的要求，

提出了医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构的人员配备标准，明

确了人才培养培训的目标和方向。五是强化上下联动与分工协作。整合各

级各类医疗卫生机构的服务功能，防治结合，建立分级诊疗模式，为群众

提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出：坚持以人为本、统

筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、

落脚点，切实维护人民群众健康权益。区分基本和非基本健康服务，实现

两者协调发展。统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡发展。坚持

政府引导、市场驱动。强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方

面的职责。发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发社会活力,不断增加

健康服务供给，提高服务质量和效率。坚持深化改革、创新发展。强化科

技支撑，拓展服务范围，鼓励发展新型业态，提升健康服务规范化、专业

化水平，建立符合国情、可持续发展的健康服务业体制机制。

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二、项目建设的必要性

1、是全面贯彻落实科学发展观，建设富裕文明和谐新四川的需要

经济社会持续快速发展的同时，经济发展与资源环境的矛盾、人口规模迅

速扩大与社会全面发展的矛盾日益突出，保持经济持续较快发展面临土地

空间限制、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力〃四个难以为

继”的瓶颈性制约，由此市政府提出坚持