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西部民族地区农村义务教育政府供给研究

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中图分类号：G522.3文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）03-0226-02

对于义务教育这类可持续发展的纯公共产品，政府切实担负起第一责任，逐步调整公共教育政策的方向，建立更健全的教育供给制度作为支撑。“十一五”期间，中央政府制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%；全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱，有学上”。政府的供给力度持续增加以及相关政策的出台，使农村义务教育取得了巨大的成绩。但是，西部民族地区农村教育事业的发展仍比较落后，滞后于经济的发展，与经济发展形成“一快一慢”的鲜明对比。在西部民族地区的农村，还有不少乡镇连九年义务教育都不能完全普及，特别是初中教育，辍学的学生很多。如何让西部民族地区农村孩子享受同东部城市孩子相同的教育服务，实现教育均等化，是目前急需解决的重点问题。

一、临夏民族地区教育发展现状与存在的问题

（一）东乡民族自治县的现状

随着国家对义务教育供给的力度不断加大，“两免一补”政策的稳步推进，西北民族地区的义务教育成绩显著，发展迅速。以全国最贫困的东乡族东乡自治县（属于国家四类区）为例，这几年来在义务教育办学方面初有成效，下表1数据说明东乡县近几年办学规模不断扩大，教育经费不断增长，办学条件明显改善教师数量稳步增长，学历达标率不断提高，教学质量明显提高，青壮年文盲率大幅度下降。

（数据来源于临夏回族自治州教育局）

（二）东乡民族自治县义务教育存在的问题

东乡县在民族教育全速发展的同时，还隐藏着很多的问题。

1、教育基础薄弱，普九质量低下。全县在2010年虽已通过了州政府“两基”达标验收，但部分乡（镇）由于基础条件差，基础教育底子薄，达标层次不齐，巩固提高任务还十分艰巨。在全国56个民族中，东乡族平均受教育年限最低，青壮年文盲率最高，县人均受教育年限仅为3.5年，与全省7.04年、全州4.6年相比，分别相差3.54年和1.1年。这也是东乡县经济社会发展滞后的原因之一。

2、教育师资供给不足，教学水平总体不高。全县现有教师数与“两基”验收标准相比还差1000名。现有的720名代课和临时聘用教师学历普遍较低，教学能力不强，在一定程度上影响了教师队伍整体水平。

3、教育经费短缺，基础设施供给不足。目前东乡县18个中心小学需要装备综合实验室18个，需要建设资金50万元；全县中小学图书总藏量为46万册，尚缺图书25万册，需购置资金150万元；为全县137所村校配备“两箱三仪”，需要购置费150万元。2009年全县的中小学校舍D级危房118912平方米，需要重建的D级危房占校舍总面积的54.7%。全县211所学校中至今无一所寄宿制学校。东乡县地处青藏高原边缘地带，高寒阴湿，山多沟深，交通不便，大部分小学生家离学校2.5公里以上，每天走读上学，给入校学习带来了较大影响。东乡县域经济发展滞后，县穷民穷问题突出，教育经费投入难以满足教育事业快速发展的实际需求。

二、临夏教育供给存在问题的原因分析

（一）教育经费供给不足

西部民族地区农村义务教育经费总量呈逐年上升趋势，运转状况比以前明显好转，但是经费在总量上还是相对不足，大多数乡村学校只能维持最基本的运转。公用经费不足、寄宿生补助标准偏低、生活条件较差是当前西部民族地区农村义务教育经费运转中最突出的问题。笔者调查发现西部民族地区农村小学的公用经费普遍紧张，只能勉强维持运转，办学条件差，学校教学设施简陋，缺乏必要的实验设备和文体活动的设施，教师缺乏必要的培训经费。调查中发现，很多农村小学除了教室、国旗台就只有一个土操场和两个篮球架，基本上没有任何文体设施。在部分偏远山区的村小学，甚至缺乏必要的供暖设备。正是由于教育资金的短缺，合理配置教育资金就特别重要。目前西部民族地区义务教育经费供给不足、资金的配置结构不合理，是造成义务教育教学条件差、义务教育质量不高的一个重要原因。

（二）教育供给体制不合理

西部民族地区农村义务教育教学条件普遍差主要是体制上的原因，当前我国农村义务教育实行“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，这一供给体制有待于重新定位。虽然我国在义务教育供给政策上向西部地区倾斜，但是由于西部民族地区民族县的经济条件非常差，难以承担起与中央政府分担的20%教育投入，如临夏州东乡县、积石山县等县级财政的自给率还不足20%，基本上都属于“吃饭财政”，根本不可能起到教育投入“主渠道”作用，根本无法保障公用经费和校舍等的改造。西部民族地区落后的地方经济无力担