自然资源管理体制改革的国土空间规划解析.docxVIP

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自然资源管理体制改革的国土空间规划解析

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摘要：近年来，由于环境污染土地资源遭到很大的破坏，生态退化严重，这与我国过去多年来混乱的自然资源管理有很大关系，改革自然资源管理制度，完善土地资源管理刻不容缓。

关键词：地资源；国土空间规划；自然资源管理；体制改革

引言

根据联合国环境规划署（UNEP）和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》对于自然资源的定义和解析，所谓的自然资源，就是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。在实际生活中，自然资源扮演着桥梁和纽带的角色，对社会经济发展具有十分重要的作用，因此，加强并完善对自然资源资产的管理，符合我国社会发展的需求，同时也能促进其与空间规划和经济发展之间的协调，从而保证我国社会的健康、稳定。

1我国自然资源管理体制改革的内容

改革前，我国自然资源管理体制存在资源管理机构设置不合理、资源管理不统一、部门管理重叠、权责划分不清晰、部门间争权夺利等问题。针对这些问题，我国进行了自然资源管理体制的改革，改革的内容包括以下几方面：一是资源管理由分散转向综合，对不同门类的资源统一管理；二是在生态保护的基础上进行资源管理；三是资源管理的统一规划，如国土空间规划。简单概括起来就是“两基础、三操作、四保障”，即筑牢国土空间和资源产权两个基础，做好资源的源头保护、利用节约和破坏修复三方面工作，并从体制、法制、监督、服务四方面进行保障。自然资源管理体制改革的关键是制定合理的国土空间规划，在国土空间规划的管控之内进行土地资源的利用和开发。

2新时期国土空间总体规划的现状及问题

近几年，我国城市化发展的脚步越来越快，对国土空间资源的需求越来越多，特别是一些大中城市发展迅猛，不得不拓展城市空间，频繁重组城市内部空间等。尽管我国国土空间十分辽阔，但是适合开发和居住的空间并不大，而人均可开发的居住空间就更少了。由于适合城市化开发的国土空间较少，本质上便决定了我国城市化能够使用的地域空间有限，这表明我国国土空间资源在某种程度上欠缺有发展的规划设计，导致我国国土空间资源遭到大量浪费的情况十分严峻，且对国土空间资源未进行科学配置的问题也十分严重。另外，现今我国国土空间的规划在某种程度上欠缺系统性与协调性，同时对国土空间规划的整体调控合理性与科学性不足，这都会影响我国国土空间资源的运用和可持续发展目标的实现等。除了上述问题，还有一个问题便是国土集中化，该问题一直存在于我国国土空间规划中。目前我国国土空间资源的应用一般是以大城市发展为主，该规划发展方法在过去的几十年内确实起到了显著的刺激作用，推动了社会发展，但当前该发展方式缺少可持续发展的深入推动，因此需对国土集中化的问题进行进一步处理。

3国土空间规划和对土地资源的管控

3.1国土空间规划对土地资源的管控

国土空间规划对土地资源管控的核心是土地资源的保护性利用，通过科学规划，在防范土地污染和破坏的基础上，有效实现土地资源的可持续使用，同时在土地资源利用过程中打造“山水林田湖”生命共同体，依靠综合开发形成土地的自我修复能力。生态脆弱的土地资源重点保护，不以牺牲资源换取发展，防止土地弱化和损害。

国土空间规划对土地资源的管控底线包括生态保护红线、永久农村保护区红线、建成区边界、城市增长边界等，综合考虑水资源安全、粮食安全、生态安全、地质环境安全、文化安全、国防安全，管控国土空间灾害风险、环境风险、生态风险等。同时，为维护空间规划的权威性和保障规划对土地资源利用的约束底线，空间规划中制定了一系列旨在激励与约束共存的空间底线管理办法，如指标管控、严格执法、权力约束、资源补偿、动态管理等。

通过国土空间规划对土地资源的管控，可一揽解决我国土地资源利用现有的问题，针对土地资源开发利用引发的生态环境问题，严守生态红线，厉行生态恢复和生态保护；针对城市建设用地总量失控、结构失衡、浪费土地的问题，划定城市边界，通过置换城市闲置土地，挖掘城市的土地资源潜能；针对耕地数量急剧减少的问题，严守耕地红线的同时，通过控制农民宅基地、置换和腾退闲置集体土地等方法增加耕地数量，并且做好水土流失、土地荒漠化等防范措施；针对环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏的问题，通过控制污染源、污染治理和恢复等惩罚性补偿措施，彻底杜绝土地污染。

3.2建立新兴的空间规划体系

建立新兴的空间规划体系是目前国土空间规划水平及效率提升的首要条件，还是保障国土空间规划合理性与科学性的重要基础。因此需严格依据国家、省、市县、分片（分区）、单元五个细致的层级进行划分，并依据不同的层级与级别对我国国土空间资源进行划分。在具体的层级划分过程中，国家和省级国土空间规划是新时期国土空间总体规划方