中型水库大坝安全与管理问题及对策.docx

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中型水库大坝安全与管理问题及对策

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许升平

摘要：我国地域广阔，是水库建设最多的国家，作为重要的基础设施，我国的水库类型多种多样，规模不一，中型水库在其中为社会经济发展发挥着重要作用，但是，我国的中型水库的管理相对滞后，水库大坝的安全问题牵动着坝区人民的心，加强管理，提高水库大坝的安全性十分重要，文章将简要分析。

关键词：中型水库;大坝;安全问题;管理

我国地域十分广阔、地形多样、山区半山区占国土面积的重要比重，所有在水库建设上，中小型水库建设偏多，与大型水库和小型水库相比，中型水库库容在1000万m3米～1亿m3之间，投资规模适中，建设成本适中，使用范围和功能拓展深度上确有一定优势，在有条件修建的地方占有重要作用，对区域的防洪、供水、发电、灌溉、养殖等发挥了重要作用。但是，水库的安全问题也是水库管理的重要议题，由于各种各样的原因，我国的中型水库管理相对滞后，积极面对，采取对策加以改善，提高水库的综合服务能力十分重要。

一、中型水库大坝常见的安全问题

近年来，我国加大了基础设施建设，其中水利水电工程建设占有重要部分，单说水库，除了新建的，还有对已建成的水库进行检测，然后除险加固，总的来看，我国的水库大坝安全还存在很多问题，中小型水库问题更突出。中型水库大坝常见的安全问题有以下几种：①防洪能力不足。我国的水库建设，防洪和供水是首要目的，但是根据2019年我国水利部水情统计数据分析来看，我国的中小型水库，有35%的水库能力不足，建设标准偏低，或者存在泄洪设施不健全、念旧老化的情况，影响了水库的防洪能力;②工程质量存在问题，大坝渗水情况相对严重。水库大坝渗水是非常普遍的，但渗水的程度对大坝整体稳定性、寿命的影响是不同的，根据水利局资源，我国四成中小型水库的大坝存在严重的渗水情况，有的是下游坡散浸，有的是局部集中渗漏，有的是冲刷渗漏，有的是绕坝渗漏、有的是坝后管涌或坝后沼泽化，这些都给大坝的安全性带来了隐患;③引洪、泄洪建筑物存在问题。消能设施不足、下泄洪没有出路、输引水建筑坝内埋管、污垢腐蚀、断裂、渗水等情况也比较多;④很多中小型水库存在坝体单薄、厚度不足，压实度不足、坝坡过陡等情况;⑤抗震性能不足;⑥白蚁危害。南方的中型水库，不少受到白蚁的腐蚀，需要加强白蚁溃堤的预防;⑦其他安全问题，必须大坝护坡不完善，水库闸门年久失修、起闭门老化等等。

二、中型水库大坝安全问题产生的原因

中型水库大坝安全管理不足的原因是多方面，归纳起来，主要有几个方面：安全管理意识不足，很多地方的水库建设，重建设轻管理，建设完成后，后续管理不足，以为一劳永逸，最多派个水库管理员巡查一下，处理一些开闸放水、关闸蓄水等简单的工作，专业性的检测监督不足;缺乏安全管理制度，我国虽然有水库大坝安全管理法规及相关的技术标准，但内容比较宽泛，在具体水库的针对性、适用性上还存在很多不足，具体实施过程也会遇到很多问题，很多水库没有建立专门的安全管理制度，或者建立了未能得到有效实施;水库的基础资料不完善。我国的很多水库是大跃进时期修建的，水库的审批、设计、施工、验收等很多核心资料缺乏，没有相应的水库建设档案，导致对水库的评估、检测等十分困难，也影响了水库安全;水库的经济能力差。很多中小型水库的建设是为了服务农业生产的，功能单一，公益性为主导，水价低，水费难收回，水库的经济效益低，有的甚至连年亏损由当地政府补贴，水库日常维护、检测、维修成本较高，有的水库根本负担不起，很多水库只有应急的时候才会修理一下，但部分的病险水库带病运行，带来了很多安全隐患;管理手段落后，信息化不足。我国的中小型水库大多修建在山区半山区，自然条件较差，管理手段较落后，信息技术覆盖率很低，现代化的监测手段、检测技术比较落后。

三、中型水库大坝安全管理质量提升策略

水库大坝安全管理对水库的安全稳定运行十分重要，提高安全管理质量，是促进水库正常稳定运行，延长服务寿命，保障库区人民生命才财产安全的重要手段，应积极面对当前中型水库存在的问题，寻找改善策略，提升中型水库的管理质量。

1、完善管理法律法规的建设

水库的建设质量、后期的维护管理是影响水库安全的重要方面，这其中，安全鉴定工作扮演着重要角色，但是目前，在这方面的工作相对滞后，所以要想提高我国中型水库的安全管理水平，必须加强相关法律法规建设，严肃化、规范化水库的安全审定工作，让水库及相关建筑物的安全审定有法可依，执法必严，为安全管理提供有力的科学基础。

2、重新划分、分类工程等级和水库级别

我国目前的水库工程等级划分和建筑物级别分类还存在一些不合理的地方，导致水库在建设过程中有关部分建设标准偏低，造成防洪能力不足、抗震性能低、消能工程无法发挥实作用等问题，影响了水库的安全。可多参考国际的工程、水库建筑物划分方法，根据溃堤后果对工程的等级、