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“购买美国货”条款分析

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摘要:随着全球金融危机愈演愈烈,美国正面临着失业、社会救济等压力,为了振兴一些实体经济,2009年2月12日,美国参议院通过了7870亿美元的新经济刺激计划,其中最引人注目的便是“购买美国产品”这一具有保护主义色彩的条款。就将对这一条款提出的背景、预期效果及对中国的影响进行分析,从而得出贸易保护主义并不是走出经济危机的解决办法。

关键词:购买美国货;预期效果;影响

1引言

此次国际金融危机爆发以来,各国纷纷出台救援计划,缓解经济下滑的趋势。但是,在一些国家的救援方案中却包含着保护主义的成分,美国就是其中最为典型的代表。2009年2月12日,美国参议院通过了7870亿美元的新经济刺激计划,其中最引人注目的便是“购买美国产品”的条款,即在遵守世界贸易组织政府采购协定和其他贸易协定的情况下,所有联邦政府采购部门应采购美国本土生产的铁、钢和制成品,但并不限于这些产品。这一条款刚出台,即有包括加拿大、日本、欧盟十国等在内的诸多国家纷纷表示将考虑采取抵制和报复行动,以遏制美国的贸易保护主义。

2“购买美国货”条款提出的历史背景介绍

尽管美国是WTO《政府采购协议》(GgreementonGovernmentProcurement,以下简称GPA)的签字国,在政府采购方面应该遵循国民待遇和非歧视原则,但美国仍可以利用其中的采购限额和例外条款来保护本国市场。例如:美国联邦政府采购市场受GPA管辖的货物和服务的采购值是130,000SDR,工程是5,000,000SDR;美国的除外项目包括农业部、商务部、国际开发总署、交通部、能源部、国土安全部、国防部等中央实体的部分项目;部分州采购建筑钢、机动车辆和煤的项目等。在上述例外情况下,进行政府采购时就可以只买“美国货”,从而对其它国家的产品关上了大门。

早在1933年,联邦政府就颁布了《购买美国产品法案》(BuyAmericanAct),适用于以上GPA所排除的项目范围。当时美国正处于经济萧条时期,罗斯福政府试图通过扩大政府公共支出、大力增加公共工程的采购来扩大就业,以促进国内经济的复苏。法案规定,美国政府在采购商品时,应当优先购买美国产品。此外还规定,只有在美国生产的数量不足,国内价格过高,或者不买外国货将会对美国国家利益产生不利后果的情况下,才可以购买外国产品。可以说,《购买美国产品法案》是美国政府扶植和保护美国工业、工人,干预经济生活的有效手段。

以往的《购买美国产品法案》只是规定,美国可以采购的中小企业提供的国货只能不高出国外同类产品价格的12%,大型企业提供的国货则不能高出国外同类产品价格的6%,采购需求部门的主管还有权按正常程序调高可高出国外同类产品价格的比例。但美国此次出台的经济刺激法案中,确定的国货价格优惠幅度为25%,远远高于《购买美国产品法案》的一般规定,且考虑到《购买美国产品法案》允许采购需求部门的主管按正常程序还可调高国货价格优惠幅度的情形,该法案下的国货优惠比例实际可能还要高于25%。由此可见美国为了刺激经济,保证就业所实施的这一条款已具有很强的保护主义色彩。

3“购买美国货”条款的预期效果

首先从理论上来分析,这种做法是很不明智的。因为现在全球化的生产分工已经呈现一种密不可分的状态。一个国家把自己的贸易保护起来,似乎保护了自己的国民,而实际上是把国际上的分工格局给打乱了,把这个国际分工链条中的某些环节给掐掉了,这使得整个经济都不能向好的方向发展。如果美国破坏了全球生产分工模式,那么他自己也得不偿失。

此外,贸易保护政策获得好处的前提是,你采取了此项政策,其他国家坐视不管;否则,贸易保护的结果只会适得其反。纵观历史,贸易保护从来就不是单行线,而具有极强的传染性。“购买美国货”条款,意在解决就业困境。从表面看似乎可缓解失业率的攀升,但这只能是单方面的如意算盘。据美国Peterson国际经济研究所的研究报告称,该条款最多可为美国增加9000个工作岗位,但如果外国政府采购的美国出口量下降了1%,美国就会损失6500个就业岗位。因此这项条款能创造的就业岗位有限,而可能导致的潜在就业岗位损失却比较显著。

其次,纵观历史和现实,也是很难达到预期的效果。反观30年代的经济大萧条其实就是源自于美国的《斯慕特-霍利关税法案》(Smoot-HawleyTariffAct)贸易保护措施。该法案对2万多种进口产品征收高额关税,结果招致欧洲国家的报复,引发了全球贸易战,使世界贸易量急剧萎缩,只有危机前的1/3,国际贸易因此几近停滞。很多经济史学家认为,世界经济之所以陷入大萧条长达10年之久,与美国在危机之初挑起