财政供给在推进基本公共服务均等化中的机制分析.docxVIP

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财政供给在推进基本公共服务均等化中的机制分析

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《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）成为指导中国基本公共服务发展的纲领性文件，对服务内容、重点任务、基本标准、保障措施等内容进行了详细规定，并提出“建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制，切实增强各级财政特别是县级财政提供基本公共服务的保障能力”。国家以制度形式将财政系统定位为完善基本公共服务的首要保障，对如何发挥财政部门的保障作用，《规划》指明了工作方向：明确政府间事权和支出责任、建立多元供给机制、完善转移支付制度、健全财力保障机制。但是基本公共服务包含基本公共教育、医疗卫生、文化体育、住房保障等方方面面，而且目前每一方面的财政供给与社会资金的关联程度没有得到细分，所以需要明确各级财政系统的支出责任及其在统筹基本公共服务费用中的作用。本文以郑州航空港经济综合实验区（简称航空港实验区）被征地农民养老保险为研究对象，对国家、省、市及航空港实验区财政在基本公共服务中的作用、均等化等问题进行分析，为经济新常态下发挥财政部门的统揽作用，完善基本公共服务提供智力支持。

一文献综述

人人享有均等化的基本公共服务是普通公民享有的一项基本权利。基本公共服务均等化的权利是“天赋权利”或“自然权利”的当代诠释，也是当代社会文明与进步的重要标志，“基本公共服务均等化”已经成为发达国家的基本施政纲领和公共管理体制改革的重要内容。绝大多数学者从权利平等、财政均等、机会均等、结果大体相等等角度阐述了“均等化”内涵，但对于如何缩小我国当前基本公共服务领域的地区差距、城乡差距和人群（阶层）差距并未提出明确有效的建议。同时，均等化是国家财政的基本目标，但地方政府存在“重投资轻民生”的支出偏好。当务之急是发挥财政部门在基本公共服务支出中的作用，吸引更多的社会资金，加强公共服务体系建设，增强民生功能和服务能力。

《规划》提出工作路径：促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，缩小基本公共服务水平差距。有学者认为推进基本公共服务均等化的重点在“均等”；均等化指“没有城乡和区域差别的单位公民应当享受均等化的公共服务数量”，而这个数量的大小应当由“一整套基于全国平均标准的基本公共服务均等化支出与收入标准体系和转移支付测算模型”来确定。2008年全国人均均等化支出标准是3708.42元，支出成本差异系数为0.8265，各省人均标准支出3064.89元，而同期河南的三个指标分别为2157.33元、0.6737、1459.98元。与全国相比，河南不仅人均基本公共服务支出标准低，而且人均收入和支出缺口巨大，加上资源分配不均、人口众多等因素的影响，河南基本公共服务存在发展滞后、发展资金缺口巨大等问题。如何应对这一问题，促进基本公共服务均等化？一方面应拓展资金来源渠道，另一方面应提高资金利用效率。省级财政部门需要按照中央财政要求做好省级统筹和平衡，通过科学测算，掌握基本公共服务发展的需求与阶段性特征，同时积极引导社会资金介入基本公共服务，发挥政府的主导和支撑作用，稳步提升基本公共服务水平。

随着中国经济发展进入新常态，在出口需求不旺的情况下，基本公共服务投入成为一个拉动经济增长的重要引擎。同时，借此完善服务体系，增强和提升服务能力和水平，共享发展成果，提升政府公信力。所以，新时期基本公共服务成为一项兼具经济发展和社会民生功能的政策举措。如何凸显民生功能？这就需要国家财政系统结合财税体制改革，从基本公共服务均等化角度探索财政部门应承担的角色、公共服务供给方式及绩效。所以，经济新常态下财政部门在基本公共服务中的角色结构及其对公共服务均等化的影响成为笔者关注的核心。

从角色构成来看，基本公共服务的供给体系应当围绕需求展开，包括主体、方式和路径。主体包括政府、企业和非政府组织，方式可以是政府大包大揽模式、PPP模式、社会自组织模式，路径有提供资金、提供劳务和提供其他服务。除了基本要素之外，还须考虑各种要素之间的关系，即总体上政府、企业和社会之间的关系。有学者认为中国社会结构已经呈现寡头统治特征，表现为社会结构的定型化、精英群体的形成和精英寡头化。中国的基尼系数已经从2000年的0.409上升为2015年的0.462。另外，中小企业的生存状况令人担忧，中小企业、民营经济发展态势急剧下滑，中国经济市场活力下降，大企业呈现赢者通吃的寡头化趋势。为此国家推出民生工程，将为全体人民提供均等化的基本公共服务作为一个重要抓手，并在明确各级财政的支持责任、专项经费划拨、转移支付等方面提出多项举措，确保落实各项民生政策，这一点在航空港实验区被征地农民社会保险领域表现得尤为明显。

二航空港实验区概况及社保制度

航空港实验区