诸暨市店口镇外来人口管理问题与对策研究.docxVIP

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诸暨市店口镇外来人口管理问题与对策研究

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一、诸暨市店口镇外来人口的现状

（一）诸暨市店口镇简介

店口镇，位于浙江省诸暨市北部，素有“五金之乡”称誉，东连绍兴，北部与萧山接壤，全镇总面积为105.7km2，管辖社区6个，行政村17个，常住人口13万多，其中户籍人口6.3万，新店口人近7万。改革开放30年来，店口镇党委政府积极发展区域块状经济，形成了以大企业大集团为龙头、中小企业为骨干、千家万户为基础的五金汽配制造业基地，实现了经济社会的跨越式发展。成为诸暨市综合经济实力第一强镇，首批浙江省小城市培育试点镇、浙江“资本市场”第一镇、华东地区首个乡镇级金融安全小区。在经济社会跨越式发展的同时，店口镇党委政府不断加强外来人口服务管理，使店口能持续呈现“经济繁荣、治安良好、社会和谐”良好社会局面，为创新发展“枫桥经验”赋予更深的内涵。

（二）外来人口现状

1.外来人口构成情况

20世纪80年代中期，店口镇的工业经济开始起步，到了九十年代中期，随着五金汽配制造业的不断兴起，店口的劳动力资源由过去的自给自足逐步开始出现“工荒”现象，从而为外来人口创造了一个谋求职业的机会。当时，以贵州遵义县和江西永丰县为主体的大量外来人口逐步“登陆”店口，为店口镇及时解决了企业的“工荒”危机。随后，外来人口总量随着店口工业经济的良性发展而逐年扩大，人员区域也逐步扩展。2003年全镇外来人口登记为25650人，截至2014年6月底，已登记外来人口为69016人，其中贵州籍22818人、安徽籍9053人、江西籍8227人、湖南籍6593人，登记数年平均增长率为21.7%。

2.外来人口特征

店口镇外来人口的特征主要有：（1）年纪轻，性别差异大。从外来人口的性别结构看，男性明显多于女性，男女性别比例将近2：1；从其年龄结构看，以劳动年龄人口为主，青壮年人口所占比例较大。16～45岁的劳动适龄人口约占87.8%。（2）文化水平较低。外来人口中绝大部分文化程度都在高中以下，小学文化程度、文盲半文盲占1.9%。（3）来源地相对集中，而且落脚点也相对比较集中。工作主要分布在集镇周边村的各类小型企业和家庭企业。居住大都住在各类出租房，其中农民出租私房占82.7%，居住条件较差，卫生、消防、防疫、安全环境令人担忧。（4）职业大都集中在铜产品加工上，以体力劳动为主，且脏、险、苦、累。

3.外来人口对经济社会发展的影响

（1）有利影响

一是弥补了店口镇各类行业劳动力不足，特别是满足了铜加工、管业、水暖汽配等行业用工需求；二是经济发展带动大量从事商贸、餐饮等服务业，活跃了市场，方便了市民生活；三是大量外来人口的涌入，刺激了物质消费与需求；

（2）不利影响

一是加重了辖区内基础设施，如电力、供水以及交通等的负担；二是对医院、学校以及其他社会公共资源的需求量大增，负担较重；三是加大了城镇管理难度，增大了政府管理成本；四是影响店口社会治安稳定。2003年全镇共发刑事案件380起，刑拘86人。共发治安案件215起。到2012年度，全镇共发刑事案件1111起，发命案3起，发生治安案件796起，全年共刑事拘留犯罪嫌疑人170人，其中涉外来人口案件占总数的72%。

二、诸暨市店口镇外来人口管理的现状分析

（一）外来人口管理现状

概况起来，店口针对外来人口采取的主要管理措施有以下几点。

1.“一体化”民生服务

据了解，店口镇公共服务体系已经形成，并且不断完善，已基本形成就业信息发布、就业技能培训和提升、劳资纠纷协调等为主要服务内容的就业保障格局。依托校企合作开展“订单式”培训，提高劳动者技能素质和就业竞争力，大力引进各商业银行落户店口，提供优质的金融信贷服务新店口人创业，建成以鼓励“新青年、新农民、新店口人”创业创富的“三新”创业园一期项目；加大政策的支持力度，为外来人口创业提供帮助。逐年加大教育投入，创办育蕾民工子弟学校，兴建多所小学、幼儿园，探索实施十五年制免费教育政策，切实保障新店口人子女就学需求。医疗卫生方面，切实提高医疗服务质量，建立爱心医院，店口镇的外来人口就医可以减免挂号费、部分检查费等费用，新店口人孕妇住院分娩给予每例500元补助，探索实施新店口人医疗异地报销工作，设立新店口人大病医疗补助（住院或特殊病种门诊报销20%）。完善养老帮扶机制，采取“公共财政扶助+慈善基金救助”相结合的方式，实施多个层次的困难群体帮扶制度，为596户困难户提供生活保障。

2.“套餐化”社会保险

实施以就业、创富、教育、医疗等“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略，目的是让公众获得“少掏钱的实惠感”。根据外来人口的特点