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参与式预算改革的创新实践及其重要意义（2）

4、公众初审草案。在人代会正式审议预算之前，先让代表初审预

算，能让代表提前了解预算，更加深入了解预算，能使代表在人代会

上有话说，说得好。在实际操作中，镇政府的预算报告草案（07年为

预算调整议案草案，下同）和细化说明提前发给人大代表，并于人代

会正式审议前召开预算初审民主恳谈会，民主恳谈会的通告于五天前

发出，社会公众可自愿参与。预算初审分为工业、农业、社会事业三

个组，财经小组成员与人大代表分组参加了恳谈，对细化后的预算条

款进行充分的讨论与磋商，并吸纳了部分公众参与者提出的合理建议，

最后由各小组组长形成初审报告，初审报告将在人代会上宣读，是政

府调整预算的依据之一，这充分显示了公众参与的广泛性和参与的有

效性。

（二）大会审议

1、开展互动对话。由于公共财政决策是一个十分复杂的过程，具

有相当程度的不确定性。诸多的困难、障碍和制度性因素往往会导致

政府决策失误，有时则是因获取信息不完全而导致决策失误。政府与

代表对话，是一个掌握信息、了解需求、知民心、集民智过程。具体

预算对话是按三个步骤进行的。首先是由常务副镇长作预算草案的报

告和预算细化的说明，财经小组成员分别就工业、农业、社会事业三

个组的初审报告向大会作通报。然后代表们就如何科学合理地安排预

算各抒己见，畅所欲言，针对代表们的当面发问，政府班子领导都一

一解答，并对大家可能存在的一些模糊概念进行了解释和澄清。像

2017年共有13位代表提出了涉及18个子项目的疑问或修改意见。

2017年共有10位代表或群众提出建议、意见，涉及到工业园区、社

会保障、校网调整等13个方面。最后召开人大主席团、财经小组、镇

政府联席会议，就初审报告和民主恳谈会上代表们提出的意见汇总梳

理，逐条讨论，人大和政府之间进行互动、酝酿，对预算进行修改。

2017年共修改内容2条，调整项目13项，新增项目1项，调整数额

828万元。2017年对预算调整议案进行2处修改，涉及资金12万。

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随着执政观念的转变，在对预算进行调整时更加注重民生。市民小区

排水管道从5万元增加到15万元，老城区街面维修改造从50万元增

加到100万元，塘下片学校建设36万元调增为80万元，城建基本建

设支出中的村庄整治投入200万元调增为250万元，城市维护费中增

加垃圾清运费50万元，社会救济调增6万等等都体现了民生至上的思

想，真正做到了将财政资金用以解决群众关心的各种社会问题，做到

了“取之于民，用之于民”，使社会能和谐发展，执政能力得到加强。

2、提出修正议案。政府在调整预算时，可以根据实际情况留有

“可改可不改”的回旋余地，而“预算修正议案”的设置，是对政府

纠正最有力、民-意表达最充分的程序安排。人大代表提交的“预算修

正议案”一旦获得大会表决通过，政府就必须按照议案作出硬性修改，

这是制度内在的刚性约束机制。中山大学政治与公共事务管理学院副

院长马骏教授评价06年修正议案时说，这是“国内第一起人大代表行

使预算修正权”，并认为“新河试验是具有中国乡土特色的社会主义

民主创新，新河试验是中国式的公共预算，代表了我国建立公共财政

的方向”。

2017年共提交8份修正议案，其中2份修正议案符合有关规定，

获得大会表决通过，内容分别是：①要求扩大农村垃圾清运覆盖面，

以改善村容