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土地征收报批实务

一、土地法中土地征收的有关内容

中华人民共和国土地管理法第一章第二条规定“国家为公共利

益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

征地是政府行为，由政府代表国家统一行使。征地主体一般是市、

县人民政府，国土资源管理部门是政府行使征地权的职能部门，其

他任何单位和个人均无征地权。

中华人民共和国土地管理法第四十三条规定“任何单位和个人进

行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但是，兴办

乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民所有

的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用

农民集体所有的土地的除外。”并同时指出所称“依法申请使用的国

有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土

地”。

因此土地征收广义上是国家为公共利益进行建设的需要而引发

的一种行为。

二、征地批准权限

土地法第四十五条明确了征收土地的批准权限

征收下列土地的，由国务院批准

1、基本农田；

2、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

3、其他土地超过七十公顷的。

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征收前款以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并

报国务院备案。

三、土地征收的类型

1、报国务院（省政府）审批单独选址项目

2、土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内报国务院

审批农用地转用和土地征收实施方案

3、报省政府审批城市批次用地

四、土地征收的程序

1、现场踏查

分局联系市局征地中心、规划处外业人员到达拟征地现场联合踏

查，参照土地利用现状图、规划图等资料逐地块确认宗地位置、边界

核实权属、地类、面积及是否存在提前开工等违法用地现象。

2、申请测绘、组卷

分局向耕保处申请办理征地前期测绘工作，并按要求准备材料组

卷。

3、市局征地中心受理征地申请

分局将组好的征地卷上报市征地中心内业受理，由内业审核征地

资金落实是否到位，卷宗内的征地要件是否齐全、将征地卷内相关信

息做好登记并移交给相关外业（踏查人）;

4、初步审核

外业审核、查证征地卷宗内文件、要件是否齐全，所填报数据是

否正确无误（各级公章是否盖全、各级签字是否完全、村集体及村民

签字是否正确、时间日期是否填全、时间顺序是否正确）；如有需补

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证情况一次性告知分局人员补证。

5、逐级签批

由外业将完成审核的征地卷（一式四卷）呈主管局长签批，并报

送行政审批办加盖局内公章，然后报送市政府综合