生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布规范_地方标准编制说明.docx

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《生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布规范》地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2022年10月，流浪乞讨人员救助管理与服务规范系列标准被列入《山东省市场监督管理局关于印发全省标准化创新发展项目计划的通知》（鲁市监标函〔2022〕247号，计划编号2022-T-010），《生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布规范》作为流浪乞讨人员救助管理与服务规范系列标准的组成标准之一，由山东省民政厅提出并组织实施，由山东省民政标准化技术委员会归口。

（二）起草单位、起草人及任务分工

1.起草单位

菏泽市民政局、菏泽市救助管理站。

2.起草人

吴波、田长彬、邵敏、刘路、刘小靖、田雅、曹慧、商家仪、袁晨亮。

3.任务分工

菏泽市民政局主要负责组织开展前期调研；对标准草案提出修改意见；组织开展标准意见征求，并对征求的各方意见进行汇总整理，并根据反馈意见对标准进行修改完善；组织开展标准审查及报批等工作。菏泽市救助管理站负责编写

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标准草案；对标准内容提出修改建议；协助开展意见征求工作。其中：

吴波负责标准的整体把握及技术指导性工作；田长彬负责组织标准调研以及全省范围内意见征求组织工作；田长

彬、邵敏负责参与标准调研、搭建标准框架、起草标准、意见征求等工作；刘路、田雅负责对标准草案提出修改意见，负责协助意见征求、标准审查等工作；刘小靖、曹慧负责组织标准研讨会、审查会等工作；商家仪、袁晨亮负责协助标准征求意见、专家意见的汇总整理工作。

（三）起草过程

1.成立标准起草组，制定工作计划

2022年3月，在省民政厅的指导下，成立了由菏泽市民政局、菏泽市救助管理站等单位共同组成的标准起草组，就本标准的起草工作做前期准备。标准起草组确定了标准制定工作的任务安排和各组成单位的分工，确定了标准的编制思路、方案和工作计划，正式启动标准制定工作。

2.申请地方标准立项

按照省市场监管局通知要求，依据国家和省对流浪乞讨人员救助管理工作的规范化、标准化要求，结合省内流浪乞讨人员救助信息采集发布工作的标准化实际需求，编写了

《生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布规范》标准立项申请资料并提报至省市场监管局。

3.开展标准调研

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2022年5月至6月，起草组经查阅、搜集，汇总了生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布相关的法律

法规、政策文件和参考性标准，对有关救助信息采集发布的法律法规和政策进行研究分析，开展标准相关资料调研。随后，根据资料调研情况及实际工作情况设计调研问卷，对全省16地市的市级救助管理机构（共16家）进行书面调研，根据调研问卷反馈的信息，整理、汇总、分析现流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布的要求、内容、流程、标准化需求等，对全省流浪乞讨受助人员救助信息采集发布现状形成比较全面的认识。

3.标准起草与完善

2022年7月至8月，在充分调研的基础上，标准起草组对前期收集的文件资料、实地调研情况、问卷调研情况进行了系统地总结分析及论证，确定了标准框架及主要技术内

容。经过标准起草组多次内部研讨和修改完善，结合相关方意见、建议及实践经验，形成了《生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布规范》地方标准草案。此后，标准起草组针对标准草案，组织召开了多次起草组内部标准讨论会，对标准文本进行了持续的修改完善，形成了标准征求意见稿。

4.标准征求意见

2022年8月22日至9月30日，依托省民政厅，标准起草组向全省16地市的市级、部分区县级共33家救助管理机

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构进行了意见征求，收到“地方标准草案征求意见稿”后，共有33家单位回函，包括日照市救助和社会福利服务中心、临沂市社会福利中心、淄博市救助管理站、肥城市救助管理站、泗水县救助管理站、东昌府区救助管理站等，回函并有建议或意见的单位19家，反馈意见数共30余条，意见主要集中在文字表述、人员配备要求、采集信息类型要求等方面，如4.5中，“救助管理机构或第三方社会服务机构应建立信息安全必威体育官网网址制度，加强信息安全管理”中主语表述不严谨，建议改为“救助管理机构或经民政部门委托从事救助管理工作的第三方社会服务机构应建立信息安全必威体育官网网址制度，加强信息安全管理”，经内部讨论，起草组对此条建议予以采纳。

类似地，标准起草组对征集到的反馈意见研究讨论，完成了标准的修改完善（修改情况详见《征求意见汇总处理表》）。

5.召开标准研讨会

2022年10月28日，依托省民政厅，标准起草组邀请省民政厅法规处、山东师范大学、泰安市救助管理站、青岛市救助服务中心、济南市救助管理站等单位的人员