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国土空间总体规划温室气体核算模型

摘要：城市的低碳发展对于应对气候变化及实现我国“碳达峰、碳中和”目

标起着至关重要的作用。在新的国土空间规划体系下，国土空间总体规划对城

市的低碳发展影响重大。为解决现有的城市温室气体核算中存在的问题，使总

体规划促进城市低碳发展，构建了国土空间总体规划温室气体核算模型。该模

型基于“空间布局—用地类型—部门划分—模型方法”的框架，采用自上而下

与自下而上相结合的方法，与国土空间规划要素紧密结合；建立了市域和中心

城区两个层次的碳排放核算方法，并解决了中心城区的碳排放核算问题，可进行

国际间比较；解决了总体规划能源预测不完善的问题，提出了不同的核算方法

供灵活选择，与完全基于用地类型的方法相比，降低了不确定性。最后基于模

型提出了评估总体规划低碳发展水平的核心指标与参考指标。

关键词：城市；碳排放核算；总体规划；国土空间规划；气候变化

引言：在全球应对气候变化与减少温室气体排放的大背景下，我国于2015

年提出了自主贡献目标：到2030年左右碳排放达到峰值，并争取尽早达到峰

值，单位GDP碳排放比2005年下降60%~65%。我国又在2020年9月第七

十五届联合国大会上提出将提高国家自主贡献力度，CO2排放力争于2030年

前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

一、情景参数设定与基础数据处理

总体规划的碳排放核算包括现状和规划两个层面，模型方法基本一致，只是

基础数据处理有所差别。规划碳排放核算建立在现状碳排放核算的基础上。在

实际操作中，现状核算应尽可能地利用现有的统计数据，对于欠缺的数据，再

用本模型提供的相关方法进行核算，其中的参数选用现状参数。规划核算则完

全用本模型提供的方法进行核算。规划的情景设定，依据总体规划对社会、经

济、土地利用等的规划方案加以确定。规划中的碳排放因子、能源强度系数等

参数，根据现状核算的参数，并结合规划的情景及对未来趋势的判断加以设定，

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充分反映所规划城市及空间规划的特点。本模型市域和中心城区的碳排放核算

方法，公式基本一致，主要区别是数据来源及其处理方法有所不同。现状碳排

放核算的基础数据方面，市域层次直接来源于行政区范围内的统计数据。中心

城区碳排放核算，采用自下而上与自上而下相结合的方法，主要根据总体规划

中确定的中心城区边界，统计、计算能源、人口、经济、用地等现状基础数据，

具体如下：各类用地数据可由量算总体规划中相关的土地利用图得到，基于用

地面积计算的能源、碳排放等数据可据此计算。人口数据可由公安部门的统计

数据获得，居民生活相关的能源、碳排放等数据可据此计算。工业方面，对于

环保、发改等部门统计的重点企业，根据企业的地理坐标，筛选出中心城区边

界内的企业，统计产值、增加值等经济数据，以及能耗、物耗、产品产量等数

据，并计算占全市或市区重点企业的比例；未纳入统计的非重点企业，结合总体

规划中的现状数据、全市或市区的统计数据，按比例进行折算。交通方面，可使

用综合交通规划、居民出行调查等提供的数据。可再生能源的消费量需进行统

计，但所产生的直接与间接碳排放均不计入城市碳排放总量中。规划碳排放核

算的基础数据方面，市域层次直接来源于总体规划中的相关规划数据。中心城

区的人口、用地数据采用总体规划中的规划目标或预测数据，作为建筑的能源与

碳排放计算的基础，也可用于计算工业的能源与碳排放。中心城区的工业产业

规模，可根据现状产业规模占全市或市区的比例，并根据总体规划中产业空间布

局安排，作出相应调整，以此作为工业的能源与碳排放计算的基础。总体规划、

交通