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农村土地规模化流转现状及对策

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刘洋

摘要：农民处置土地的行为方式有很多种，现在社会市场经济环境下，土地的流转成为最常见的土地处置方式。土地流转主要是指农民保留自己土地承包权得基础上，将自己承包的土地转让给其他农民，并在这个过程中获取一定的利益。在土地流转的过程中必须遵循平等、自愿、有偿的原则。基于此，本文将着重分析探讨农村土地规模化流转现状及对策，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

关键词：农村土地；流转；现状；措施

1、农村土地流转主要模式

1.1私人流转模式

农地流转的私人转让模式，是得到农地所有者的许可后，将未到期的土地承包经营权转移给第三方，新承包方需要承担相应的义务，可分为有偿转让、无偿转让和倒贴转让，属于永久性的土地流转方式。土地作为农村居民的生存保障，土地转让需要原承包者有稳定的非农职业或收入来源。

1.2政府主导模式

农地流转的政府主导模式，是政府在取得农民同意基础上进行土地承包经营权的流转，有反租倒包和转包流转两种模式。反租倒包是农民仍然拥有土地承包经营权，由政府作为第三方將土地租赁后再集中转租给农业种植大户或其他经营单位。

1.3市场导向模式

农地流转的市场导向模式，是在经济较为发达的地区，以效益为中心使土地作为稀缺资源进行流转。市场导向模式下土地流转的市场化程度相对较高，一般是在市场上由有经济实力的大户或集体经济组织将土地经营权作价入股，形成以市场为导向的农村土地流转市场，主要包括股田制和股份合作制。股田制是农户将土地的使用权作为物权来入股农业企业，这些企业吸纳周边农地的承包者入股，每年按股分红，是土地使用权以资本的形式流转。

2、农村土地规模化流转现状分析

2.1土地流转流程不规范

制约农村土地健康流转当前土地流转过程中，还存在农户之间通过口头约定流转土地，没有正规的合同，更没有依照法律规定办理相关的农村土地流转手续，从而导致后期矛盾的产生，导致土地流转不符合法律规定，矛盾纷争频出，影响土地健康流转。同时也存在农村土地流转难度大，农民对于土地的依恋情结严重的问题。农民认为土地就是自己的命根子，不愿意流转出去，或者不清楚土地流转的真正内涵。还存在土地流转价格不断上涨，土地承包期限较短且不稳定的问题。

2.2农村土地流转资金支持待提高

政策扶持有待完善农村土地的健康流转需要资金的支持和政策的扶持。目前，我国农村土地流转的融资渠道少，对于农村土地流转的资金支持还不够，政策扶持上也有待进一步提高。尤其是政策扶持应该针对不同地区提出不同的政策扶持办法。

2.3农村土地流转的市场机制不健全

监管机制不完善目前，我国土地流转的市场机制尚不健全，流转的市场也尚未形成。大部分地区土地流转信息体系尚未建立起来，土地流转双方信息有效对接机制也未形成。土地流转的显示大厅尚未建立，相关的工作人员配备不全。部分地区为了完成流转指标，有重复申报流转面积的现象存在，例如将修路、建厂面积等非农业用地都统计为流转面积。流转过程中，乡、镇、村级政府组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理方面，没有发挥好应有的作用，强制、强迫进行土地流转的现象仍存在。

3、农村土地规模化流转措施

3.1继续完善土地流转法制法规

建立健全土地流转规章制度，是加快土地流转、提高农业生产率以及发展现代农业的必然选择。各级政府要充分发挥好调控监管职能，加快完善土地流转办法、程序等法规制度的建设，明确土地承包人的权能和义务。继续加强土地管理部门依法行使土地管理权利的职能，强化土地流转协调监督。有效制定促进农村土地流转的可行方案，积极发挥土地规模化流转的政策性引导作用。认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，建立土地流转登记、备案和签证制度，稳定土地承包关系，保证土地流转的规范性和有效性。

3.2改善农地流转外部环境

土地流转运行过程极为复杂，所涉环节众多，违约纠纷处理困难。所以，必须大力发展土地流转咨询、土地保险、土地托管、资产估价等各类中介服务组织，完善土地流转中介服务体系，促进土地流转公开、公正、高效地进行，使土地流转行为更好地满足市场经济要求。例如，建立农地技术经济评估组织、土地流转法律服务团队以及土地流转管理咨询平台，保证土地流转价格和土地用途的经济合理性，保障土地流转经营前后的咨询服务，提供必要的纠纷解决和法律咨询援助。

3.3建立土地抵押登记制度和价值认定标准

明确农村土地承包经营权抵押的条件和范围，适时建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度，健全流转土地价值认定和处置依据，保证金融机构合法权益。建立以土地承包经营权抵押贷款为主的土地流转投融资体系，不断加快土地经营权抵押贷款发放步伐。根据规模农业发展特点以及农村土地流转实际，适度延长贷款期限，扩大贷款额度，满足农村土地流转的有效资金需