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中国对外承包工程“投建营一体化”的瓶颈与对策

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朱凤凤胡昊汤宁

摘要：随着“投建营一体化”模式成为全球基础设施建设模式的新趋势，它也成为我国对外承包工程企业的重要转型方向。“一带一路”倡议的推进与落实促进了我国对外承包工程业务的稳步增长与转型升级，但是投建营一体化还面临诸多挑战。文章基于我国对外承包工程业务现状，从全产业链布局、后期运维能力、社会责任理念的角度逐层深入地分析了我国企业在海外推行投建营一体化的瓶颈问题，针对性地总结了对标企业——万喜集团独特的“承包+特许”的商业模式，从而对我国企业在一带一路背景下推行投建营一体化提出了三条参考性建议。

关键词：对外承包;一带一路;投建营一体化

一、引言

以2013年“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”（以下简称“一带一路”）的提出作为全新起点，我国对外承包工程行业牢牢抓住机遇，积极谋求可持续发展路径，由此走上了对外承包工程业务转型升级的探索之路。但全球经济周期进入下行期，国际建筑工程市场持续呈现紧缩趋势，加之国际贸易保护主义抬头，我国对外承包工程行业面临的风险也日益凸显。在挑战与机遇并存，竞争与希望同在的历史性背景下，对中国对外承包工程企业而言，如何定位业务转型过程中的瓶颈问题，适应国际态势与当地环境转变发展方式，最终实现业务的可持续性增长，是一个值得深入探讨的命题。

二、中国对外承包工程业务现状分析

2013年我国提出“一带一路”倡议，其带来的政策红利及沿线巨大的基建需求为我国对外承包工程业务提供了新一轮的发展机遇。五年来，我国对外承包工程行业凭借技术、成本、资金的优势，在“一带一路”沿线国家积极尝试创新商业模式与技术，实现了业务规模与效益的同步增长。总的来说，在“一带一路”倡议提出五年后的今天，我国对外承包工程业务主要呈现以下趋势：

1.业务数量稳健增长，亚、非地区占比最大。中国对外承包工程业务规模呈现纵向持续发展的态势，完成营业额与新签营业额均逐年递增，2017年新签营业额已达到2652.8亿美元的规模。2008年金融危机后国际建筑工程市场出现紧缩，但我国对外承包工程业务仍然保持了稳定的增长。本文认为主要是“一带一路”倡议为我国建筑公司开拓国际市场提供了有力的支撑。据中国对外承包工程商会披露，2017年，“一带一路”沿线国家新签营业额占当年海外总额的50%左右。作为最先受益于“一带一路”倡议的地区，基础设施缺口较大的亚洲与非洲成为中国对外承包工程业务增长最快的地区。根据近三年来《中国统计年鉴》发布的中国对外承包工程的分区域营业额数据，中国对外承包工程企业在亚非地区的完成营业额均占总营业额的80%以上，亚非地区成为我国对外承包工程行业主要市场。

2.专业领域全面覆盖，交通、电力形成优势。在美国《工程新闻纪录》（以下简称ENR）2017年公布的國际承包商九大业务领域企业榜单中，中国企业在八个领域均位列前十，在交通与电力领域更是名列第一，证明中国对外承包工程业务已经基本覆盖了各大业务领域，特别是在交通、电力领域已经体现出了高于国际同行的核心竞争力。在交通方面主要体现在先进、成熟的高铁“全面自主知识产权”和相对完备的“中国标准”，在电力领域则体现在长期的技术积累和活跃的创新能力。部分龙头企业在巩固自身专业优势的基础上，积极整合企业资源，探索“设计引领、技术带动、施工建设、运营维护”的全产业链输出模式，并投身于整体区域规划和综合开发类项目中。

3.承包模式趋向产融合作，投建营一体化成为行业新方向。近年来，中国企业参与国际工程项目的模式趋向多元。经历了从分包，到设计-采购-施工模式的总承包（EPC），到部分企业积极探索带投融资的总承包（EPC+F），再到负责融资和后续运维的总承包（EPC+F+OM）的变革，“产融合作”成为当前国际承包市场的大势所趋。政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，PPP）以其“互利共赢”的优势成为龙头企业探索产融合作的首选模式，如2015年中标的哥伦比亚马道斯高速公路PPP项目、2016年中标的厄瓜多尔基多市国际机场通道PPP项目、2016建成通车的牙买加H2K高速公路南北线项目等。随着对外PPP项目的增多，“投资、建设和运维”联动的全生命周期项目运作模式成为国际建筑工程市场的发展新方向。“投建营一体化”集规划设计、项目投资、建设以及运营维护于一体，既有利于实现对外投资合作业务可持续发展，也有利于推动国际产能和装备制造合作，与PPP模式呈现有机结合、互相促进的特点。

以上三点可总结为：得益于“一带一路”倡议积极推进所带来的一系列政策红利，中国对外承包工程企业纷纷将市场重点投向“一带一路”沿线国家，我国企业依托自身在交通、电力方面的核心技术以及资金优势，在沿线国家承包了大量基础建设业