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计划生育信息化建设问题研究

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论文导读：我国的人口和计划生育信息化建设起步于上世纪80年代后期。依托扎根基层社区、深入千家万户的健全的人口和计划生育管理与服务工作队伍，建立了信息收集、传递处理、质量控制等制度，具备了独特的源头信息采集和变更优势，有效解决了信息化建设进村入户“最后一公里”的问题。

关键词：计划生育，信息化管理，优势

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一、计划生育系统信息化建设现状

我国的人口和计划生育信息化建设起步于上世纪80年代后期。目前，全国94.4％的乡（镇、街道）和绝大多数县及县以上人口计生部门配备了计算机，以不同形的式、在不同程度上建立了网络连接。全国70％县级、80％的乡级人口计生部门建立了业务应用系统，初步形成了人口和计划生育综合管理、优质服务、宏观调控和科学决策的信息化应用体系。科技论文。依托扎根基层社区、深入千家万户的健全的人口和计划生育管理与服务工作队伍，建立了信息收集、传递处理、质量控制等制度，具备了独特的源头信息采集和变更优势，有效解决了信息化建设进村入户“最后一公里”的问题。

经过十几年的努力，我国人口与计划生育信息化建设取得了长足的发展。但在宏观层面上，人口与计划生育信息化建设还远远不能适应社会经济现代化的需要；在微观层面上，同样远远不能满足人们对人口与计划生育工作的需求。科技论文。这主要表现为：

1.偏重于硬件建设，软件开发和信息服务明显滞后。目前，大部分地区的人口和计划生育信息化系统都是在九十年代中后期开发的，主要以对育龄妇女的怀孕、避孕、生育信息管理为核心。随着我国人口形势的改变，人口和计划生育系统亟需进行角色的转变，而现有的系统大多难以完成新的形势下对信息需求。科技论文。

2.信息资源开发严重不足，而网络和数据库建设又存在大量低水平的重复，且难以实现互联共享，形成信息“孤岛”，造成资源的极大浪费。当前大部分地区所采用的软件大都是简单的单机产品，主要应用于基层人口和计划生育部门，上层人口和计划生育部门对数据的处理不能与基层的数据无缝的集成，没有充分发挥信息化的强大功能；同时，人口与计划生育的相关信息的搜集与整理和维护耗费了基层工作人员大量的时间和精力，而以这种方式对数据进行管理不利于信息的共享，形成了巨大的资源浪费。同时，由于单机系统软件主要设置在乡镇甚至村一级，因此，系统更新和维护成为一项艰巨的任务。

3.信息化建设缺乏统一的规划。目前，人口和计划生育系统的信息领域主要包括育龄妇女信息系统、流动人口交换平台、奖励扶助信息系统等业务系统。由于缺乏统一的规划，因此各个系统之间没有能够进行有效的整合，从而加重了管理和维护的工作负担。

4.缺乏统一的标准和规范，造成了目前各地人口和计划生育信息化系统的实现存在着很大的差异，这进一步增加了数据共享的难度。

二、计划生育系统信息化建设的意义

人口计生信息化是关注人口安全，促进协调发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境的迫切要求。从关注人口安全的高度出发，推进人口计生信息化进程，能够及时、准确地把握人口因素与经济社会的发展水平、发展要求的协调程度，与资源、环境的承载能力的适应程度，能够实现可持续发展以及人的全面发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

人口计生信息化是履行人口计生委新的职能，加强人口发展战略研究，制定科学的人口发展规划的迫切要求。依靠信息化手段，整合人口信息资源，建立定量模型，为从宏观战略全局的高度深入研究我国人口数量、人口素质、人口结构、人口迁移、人口分布、人口老龄化、人口就业、人口健康和贫困人口等重大战略问题，搭建一个宏观、集成、科学、经济、高效的支撑平台，为加强对人口问题的前瞻性和战略性研究，制定科学的中长期人口发展规划提供科学准确的依据。

人口计生信息化是健全公共管理和服务体系，建立公共安全应急机制的迫切要求。推进人口计生信息化，建立以人为本的政府公共管理体系，可以大大提高政府行政决策的科学性、及时性和有效性，提高政府公共管理水平，改善政府公共服务，提高服务质量，进而降低行政成本，提高公众满意度。新形势下，人口计生信息化建设加强了政府与公众、政府与社会的有效沟通，对建立健全公共管理应急反应机制具有重大意义。

人口计生信息化建设是有效整合现有人口信息资源,提高人口信息使用效率的迫切要求。人是社会活动的主体，人口是国家重要的基础性和战略性资源，人口信息是经济、社会生活最基本的信息资源，人口资源的信息化已经成为国家信息化的重要组成部分。其他部门信息化建设和人口计生信息化建设可以充分实现资源共享、优势互补、集成应用，符合国家电子政务建设新阶段的发展重点与改革方向，符合国家关于规划体制改革及防止重复建设的要求。

人口计生信息化是新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面的迫切要求。人口计生信息化可以改变长期以