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长株潭建设环境友好型社会政策研究

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一概述

1.基本概念

环境友好型社会以环境资源承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展政策调控为手段，倡导人与自然、人与人之间的和谐共处，致力于构建协调持续的发展体系。主要内涵包括：建立环境友好型科学发展社会经济体系，旨在从根本上解决环境问题；以环境友好为主题，是可持续发展的具体表现形式；尊重自然规律，按照经济规律办事，注重环境友好型发展模式、社会制度、生态技术和文化价值观；将经济社会活动控制在合理的范围之内，不对生态环境造成大的破坏，谋求经济社会与生态环境之间的良性循环。

在生态环境问题日益突出的背景下，越来越多的国家认识到“环境友好”的重要性，在环境治理思路上，由末端控制转变为全程控制，清洁生产应运而生。20世纪80年代出现环境无害化技术，亦称环境友好技术。在1992年联合国里约环发大会通过的《21世纪议程》中，有200多处提及环境友好的概念。20世纪90年代，一些国家提出环境友好土地利用和环境友好流域管理，建设环境友好城市，发展环境友好产业。在2002年世界可持续发展首脑会议上，将经济发展、社会进步和环境保护作为可持续发展的三大支柱，对环境友好的认知程度显著提高。

在发展循环经济、建设环境友好型社会方面，发达国家结合本国实际，选准切入点和突破口，大力发展循环经济和绿色产品，由此形成各自的优势产业和模式特色。发达国家非常重视运用法律手段发展循环经济和保护生态环境，比如德国出台的《废弃物限制及废弃物处理法》（1986）、《包装条例》（1991）、《循环经济与废弃物管理法》（1996），日本出台的《关于促进利用再生资源的法律》（1991）、《家电回收利用法》（1996）、《容器包装再利用法》（1997），2000年日本颁布了《推进形成循环型社会基本法》、《特定家庭机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》等一系列环境保护法律。发达国家将财政、税收、价格作为发展循环经济的重要手段，对于循环经济类型的工业企业，政府给予财政补贴和政策支持，比如德国对于垃圾发电就给予了高额补贴。

随着我国工业化和城市化的加速推进，生态环境问题日益突出。目前，全国有1/3的土地被酸雨污染，2/5的水体日趋恶化，3亿多农村人口缺乏洁净的饮用水，1亿多城市居民生活在污浊的大气中，1500万人饱受呼吸道疾病的折磨。粗放型经济发展模式已经引发了一系列环境灾难。有鉴于此，2005年中共十六届五中全会明确提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国家发展的重大战略任务。我国社会各界逐步达成以下共识：构建资源节约型社会是建设环境友好型社会的前提；发展循环经济是建设环境友好型社会的核心内容；实行绿色的社会制度是建设环境友好型社会的政治保障；环境文化和生态文明是建设环境友好型社会的价值基础；绿色科技是建设环境友好型社会的技术支撑。

2.重要意义

长株潭是湖南的核心城市群，也是我国南方举足轻重的经济枢纽，三市正在加速推进经济一体化建设，但城市群的生态环境问题却越来越突出。在全省14个市州中，株洲、长沙、湘潭分别位居全省环境污染第一、二、三名。株洲曾是我国十大工业污染城市之一，长沙属于典型的酸雨污染城市，湘潭的重化工业污染也很突出。长株潭生态环境的广泛破坏，已经明显影响到城市群的进一步发展，直接危及城乡居民的身心健康和生产生活。

长株潭生态环境质量显著下降，主要表现在以下方面：（1）大气质量和水体质量明显恶化。主要污染物为SO2、TSP和NOx。三市SO2年均值超过国家二级标准，其中长沙为0.083毫克/立方米，超标0.38倍。区域环境单因子污染指数为0.40～2.88，综合污染指数达1.86～4.65。2005年长株潭工业废水排放总量27570万吨，SO2排放总量22.70万吨。（2）酸雨频率偏高。多年平均值为51.2%～93.3%，pH值在4.2左右，个别场次降水pH值低于3.0，由酸雨带来的湿式硫沉降为每年每平方米6～12克。（3）温室气体CO2工业排放量大，年排放量高达1657.49万吨。（4）地表水体污染严重。三市之间有湘江相连，但缺乏功能协调机制。枯水期湘江流量小，对污染物难以稀释净化，导致湘江水质更差。2005年湘江各监测断面水质标准均达不到国家规定要求，株洲江段和湘潭江段的水质类别均为IV类，是湘江干流污染严重的河段。株洲江段霞湾断面水质最差，水质类别劣于V类。（5）土地资源浪费和污染现象严重。主要是大量占用耕地、工业污染导致土地质量下降，大量使用农药