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长株潭大城市群发展动力机制研究

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城市群发展的动力来源多种多样，有城市人口的自然增长、资源开发、工业化、产业结构调整、城市功能拓展、乡镇企业与小城镇结合发展、国家宏观政策（区域发展政策，对外开放政策等）的调控、全球经济一体化等。城市群是在多种动力综合作用下并形成一定的作用机制运行的产物。从国内外城市群（带）发展过程来看，不同地区的城市群（带）有不同的发展过程，其动力来源不同，形成动力机制也不同。目前，“3+5”大长株潭城市群正处于雏形阶段，论中心城市的数量与规模和人口密度，“3+5”大长株潭已具备城市群的特点。因此，构建科学的、地域性的城市群发展动力机制，快速引导“3+5”大长株潭城市群的发展，具有重要的现实意义。

一城市群发展动力源及动力机制

（一）国内典型城市群分析

1.长江三角洲城市群

以上海为中心，以南京和杭州为两翼，面积近10余万平方公里，人口逾7000万人。面积占全国1%，人口占6%，GDP占18%，财政收入占20%。该城市群具有城市数量多、人口密度高、社会经济发达、城市之间联系便捷等特点，是世界上著名的超大型城市群之一。目前，长江三角洲已经形成水平较高的城市群网络体系，成为我国高水平和高效益的城市化地区。长江三角洲城市群的核心上海积极调整自己的产业结构，大力发展第三产业，向外围城镇扩散第二产业，促进周围城镇的发展，密切城镇之间的联系，促进了长江三角洲城市群的形成与发展。

从发展过程看，长江三角洲地区自20世纪80年代城市化快速推进以来，城市空间发展表现出工业集聚分散化和郊区城市化阶段特征，城市发展明显快于中国大陆的大多数地区，剖析该地区城市发展的动力，除生产力高速发展这一根本性动力之外，还存在众多具有区域特征性的动力。

（1）乡镇企业与小城镇结合发展推动长三角城市扩张。首先，乡镇企业的经济实力为城市建设提供了保障。长江三角洲地区是中国乡镇企业发展较早的地区，早在20世纪60年代后期，苏南地区社队工业就得到发展，至改革前夕乡村工业化程度在全国已居领先地位。目前乡镇工业已成为长江三角洲工业增长极富生机的实体，如江苏省现有乡镇企业92万家，其中苏南约40多万家，产值高达5600亿元，约占全省工业产值1/3。乡镇企业的经济实力为地方城市建设提供了保证，同时由于交通的完善，城市的服务半径扩大并覆盖到乡镇一级，乡镇企业及部分富裕私人业主成为城市消费的重要组成部分，刺激了城市的繁荣。其次，乡镇企业为农村剩余劳动力找到了出路，长江三角洲地区农村剩余劳力，绝大多数进入了当地的乡镇企业，并接受了城市化的生活方式，享受城镇公用设施，成为小城镇人口组成的重要部分。其三，乡镇工业进区，促进了小城镇的迅速发展。以现有小城镇为依托，设立各级工业区，制定一系列优惠政策，鼓励乡镇企业进区发展，并取得了一定的成效。

（2）国家政策宏观调控推动。改革开放后，长江三角洲地区一直是国家基础工业的投资重点地区，尤其是20世纪90年代初国务院提出浦东开放、开发以来，“以浦东开发为龙头，带动长江三角洲乃至整个长江流域发展”的国家区域发展新战略基本形成，继20世纪80年代东部沿海开放以来，长江三角洲地区进一步发展为20世纪90年代国家、地方和海外投资的热点，刺激了地方经济的飞跃，同时也促成大批区域性基础设施建成和规划建成。

（3）全球经济一体化的辐射影响与作用。全球经济一体化在长江三角洲地区表现在：随着20世纪80年代改革开放的推行，优越的区域环境及丰富的劳动力资源吸引了大量外资。到20世纪90年代，长江三角洲共批准外商投资企业55000个，协议引进外资约900亿美元，外资企业数和外商投资额均占全国的1/4。首先，外资、合资企业已成为长江三角洲地区乡镇工业的一个主要组成部分，同时由于土地批租获得的大量城镇建设资金使城镇面貌大为改观；其次，全球经济一体化推动着大城市产业结构升级，金融、贸易、信息等服务业在城市中集聚发展，使城市作为区域服务中心的作用得到加强，工业开始向城市外围地区及附近小城镇扩散，城市空间随之外延；其三，对外来资金争夺的全球性及区域性竞争日益激烈，客观上推动了以城市为节点的区域性基础设施建设。

长江三角洲地区城市空间扩展现象是受区域经济发展（特别是工业化、交通现代化）所影响的，空间扩展模式表现在用地集中化的形式及其空间布局分散化的现象。城市空间演化的动力机制有经济驱动的力量、外向型经济的诱导、地方政府的行为、各类型开发区的布局、商品经济的发育和剩余劳动力转移等种种因素。随着地区经济实力的增强，长江三角洲地区城市空间演化表现出城区的中心商业区高度集中化，以及郊区、工业卫星城镇的多层次分散化，而整个三角洲则将日益走向区域城市化、区域城镇群体和城乡一体化的格局。