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走向世界城市的北京城乡关系变化

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一引言：“消灭城中村”以走向“世界城市”

2011年的北京在城乡关系调整方面迎来了一个新时期，其中最为引人注目的便是关于“城中村”的整治。北京市发改委网站公布的《北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划》表明，北京计划于2015年前基本消灭“城中村”。《规划》还说明在2006～2010年的5年间，北京市已经对171个“城中村”进行了综合整治，截至2011年北京还有100余个城中村[1]。从以往的治理可以看出，北京整治“城中村”采取的是“由内向外”的原则，即从城市的二环路向五环路依次推进，而基本目标则是按《规划》中要求的那样，在“十二五”时期基本消灭“城中村”等影响市民生活的“脏乱差”现象，实现有序的城市规划，同时深化开展全市城乡接合部地区整治，并加大郊区农村市容环境整治力度。此外，北京市政府还下达文件，对北京市城乡接合部地区的50个重点村实施整建制农转居，由此推进北京的城乡一体化进程[2]。

这些政策的提出无疑是指出北京市城乡接合部的发展方向，而城乡接合部的发展则是体现一个城市的城乡关系变动的重要内容，甚至可以说是体现一个国家或地区现代化水平的重要内容，对于北京的社会建设来说，便是北京实现现代化并走向世界城市的重要指标。城乡关系调整要解决的问题，是如何使城市和农村在结构及功能上形成一种协调互助、效益互补的关系。在这一方面，北京市关于城乡接合部的整治不仅是城市化发展的必然要求，更是北京达到世界城市目标的重要手段。《北京城市总体规划（2004～2020年）》就提出了北京城市发展目标的定位，第一步是构建现代国际城市的基本构架，第二步是到2020年全面建成现代化国际城市，第三步是到2050年成为世界城市。另外，2008年北京成功举办奥运会之后，2009年正式提出了建设世界城市的战略目标。在这样的为建成世界城市的总体规划中，对“城中村”的整治、“城乡一体化”的实现等也提出了很高的要求，因此，在世界城市建设与城乡关系调整方面，两者在对城市空间的要求上同时聚焦了北京的城乡接合部。

城乡接合部在建设世界城市过程中的重要意义不仅体现在城市化由城市中心向边缘的空间扩展方面，更体现在是吸纳移民（外来人口）的重要区域。有关世界城市的理论和一些发达国家的世界城市事例告诉我们，世界城市建设必然是一个吸纳国内外移民的过程，而世界城市则必然是移民占据重要力量的“全球缩影”。不同于西方社会体制的中国，城乡接合部可以说处在城乡二元体制冲突的前沿，而在目标指向世界城市建设的北京，则更加体现出世界城市建设与区域社会协调发展之间的关联。因此，本文所要探讨的问题是：从社会学的视角出发，探讨在建设世界城市的同时该何如兼顾城市中区域社会的协调发展？在北京走向世界城市建设的进程中，作为体现城乡关系结构特征的“城乡接合部”究竟何以存在？城乡接合部在城市空间结构方面具有怎样的功能并如何使其有序发展？

二“生存的窘境”：北京城乡接合部的存在与发展

1.北京城乡接合部概况

城乡接合部一般包含以下部分：第一是与城市建成区毗连，兼具城市与乡村的某些功能与特点，但在行政上不属于城区街道管辖，而属于郊区乡（镇）管辖的地区；第二是虽已列入城区街道管辖，但在城市基础设施、人口密度方面还不及城区，是与郊区乡村交叉的地区；第三是郊区乡村中由于某些特殊原因，如建在郊区的农副产品供应地、旅游区、住宅小区、大中专院校等而与城区有特别密切联系的地区。城乡接合部是一个极具中国特色的城市空间扩张概念，它集中了中国城市化过程中的诸多矛盾与问题。随着这一地带边缘性特征越来越突出，已成为我国社会各种矛盾冲突的交会地带和敏感地区，成为城市发展、城乡统筹和城乡一体化不能回避的一个节点[3]。

按照规划，北京市城乡接合部地区是指城市中心区的边缘地带以及新城所辖除城市中心区以外的农村地区。根据有关资料提供的数据，北京城乡接合部地区共有行政村1178个，农业户籍人口102.2万人，土地252.3万亩，其中成为城中村的有259个，农业户籍人口28.3万人，土地有44.4万亩[4]，而我们最为关注的、也是近几年北京所重点整治的则是这些所谓的“城中村”地区。之所以这些地区往往成为人们关注的焦点，主要是在这些城市空间居住的大部分是外来人口。因此，在对待北京城乡接合部，尤其是那些“城中村”的发展问题上，就需要将居住在其中的“特殊人群”加以考虑。根据北京市2010年第六次全国人口普查数据公报，北京市全市常住人口为1961.2万人，同2000年第五次全国人口普查相比，十年增加了604.3万人，增长44.5%。平均每年增加60.4万人，年平均增长率是3.8%。全市常住人口中，外省市来京人员是704.5万人，占常住人口