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一种手册规范化管理创新方法

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幸绍平

摘要：飞机运行的政府法律和民航规章是最低的运行标准，民航运输企业必须无条件执行。本文阐述了南航机务系统“一切法规转化成任务，一切任务绘制成流程，一切流程确定出节点，一切节点明确出标准，一切标准落实到岗位，一切岗位分析出风险，一切风险纳入到控制”的手册规范化管理创新方法，体现了落实局方规章和员工“敬畏规章”的重要性，号召全体员工做“手册员工”。

关键词：手册；流程；手册编制；节点；标准；风险；岗位；控制

Keywords：manual；process；compilationmanual；point；standard；risk；post；control

0引言

中国民航于上世纪80年代开始使用工程条例对飞机维修实施管理，这是民航手册管理的雏形。之后，为维护社会公共利益和航空运输安全，民航局颁发适航管理条例，对飞机维修实施强制法规管理，这是民航飞机维修发展的重大措施。随着国际化运行的深入开展以及对歷次航空重大不安全事件的不断总结，中国民航飞机维修业借鉴国外经验，于上世纪90年代开始使用手册，将飞机维修中的经验教训编写成手册，供员工施工时使用，以减少人为差错。

1手册的总体要求

手册涵盖了一个单位的管理、经营政策以及为实现这些政策而制定的工作标准、行为规范和岗位工作流程。其中，政策是体现“做什么”，标准、规范和流程体现“怎样做”。

为保证手册内容的严肃性和完整性，便于员工操作，手册的制定应遵循符合性、完整性、操作性、稳定性、关联性、对应性、追溯性等七个原则。

1）符合性：手册必须符合国际民航公约、局方规章，做到内容合理合法、切实可行，完全符合实际和实践情况，具有“文文符合性”和“文实符合性”。

2）完整性：手册应涵盖飞机维修所有业务、政府法律、民航法规和国际民航公约中所有适用的运行标准以及公司自身政策要求，员工执行的一切工作均由手册体现。

3）操作性：手册结构严谨规范、条理清楚，条文完备具体、易于参考和操作，语言准确严密、通俗易懂。

4）稳定性：手册的编制具有一定的前瞻性，符合实际情况，除局方规章、重大决策、组织机构变化外，一般不频繁修订。

5）关联性：采用下位法符合上位法方式，像一根链条一样从上到下串联手册程序，每一级手册程序必须写明关联手册程序以及依据的规章和上一级手册的条款号，确保下一级手册贯彻局方规章、公司文件和上一级手册要求。当链条上某一级手册进行修订时，必须同时评估此链条上的所有手册，确保关联的手册同步更新。

手册如何达到上述七个原则？员工如何“依法施工”？南航通过采用“七个一切”的手册创新管理方法来达到此目的。

2“七个一切”创新管理方法

2.1一切法规转化为任务

梳理出局方规章及规范性文件、国际民航公约等与机务有关的所有任务，任务包括政策和职责，将政策和职责写入机务系统最高级别手册《维修工程管理手册》内。

将规章转化为任务的方法是：一次性工作要求可不形成职责，但必须形成政策；长期性、常规性、例行性工作要求既要形成政策也要形成职责；将职责和政策分别编入《维修工程管理手册》第3章（人员和部门职责）和除第3章以外的其他章节。

1）一次性工作形成政策

例如，局方规范性文件AC-121-64R1《质量管理系统》第5.1条款“航空营运人的质量部门一般应当设在航空营运人的主运行基地，但当航空营运人具有多个运行和维修基地时，应当根据质量管理体系运作的需要在分基地设立质量分部门或质量代表”。该条款为一次性工作，可不形成职责，但要形成政策。图1为《维修工程管理手册》内容，将上述规范性文件内的条款转化为政策。

2）长期性工作形成政策和职责

例如，局方规范性文件AC-121-64R1《质量管理系统》6.2（6）条款“质量调查、维修差错管理应当采用调查报告的方式”，该条款为长期性、常规性、例行性工作，必须形成职责和政策，其职责为两个：质量调查；维修差错管理。

3）将职责和政策写入《维修工程管理手册》

将梳理出的职责和政策分别写入《维修工程管理手册》第3章和除第3章外的其他章节（见图2）。

2.2一切任务绘制成流程

1）任务流程化

编写程序，将《维修工程管理手册》内的职责和政策流程化。程序正文内的依据必须写明“依据《维修工程管理手册》某某条款”，“某某条款”至少包括第3章的职责条款号。同时，程序写明依据规章的具体条款号（见图3）。

运用APS理念构建程序主体结构。按照“生产有准备、施工有程序、工作有标准”编制程序，程序主体结构包括程序准备、工作流程、操作标准、程序说明、附录五大部分，明确各个生产节点，确定工作标准，警示安全风险，达到“源头计划、过程管控、结果完美”的闭环管理要求。

2）职责与程序关联

将梳理出的职责编写程序，同时，在程序中落实对应的政策。为了便于员工依法施工