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城市设计与国土空间总体规划的融合路

径

摘要：自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》明确提出

“开展总体城市设计研究，将城市设计贯穿规划全过程”的总体要求，以提高国

土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和价值。本文在总结现阶段城市设

计研究视角、研究内容、成果形式所面临困境的基础上，进一步解析新时期国土

空间规划背景下的城市设计内涵，从“总体城市设计研究如何开展”以及“总体

城市设计研究与规划的全过程如何融合”两个维度、“与规划总体要求的融合，

构建城市设计贯穿国土空间规划全过程路径方法，以期深化《指南》认识，更好

地指导国土空间规划编制实践。

关键词：城市设计；国土空间规划；全过程；融合

1现阶段城市设计研究发展历程以及发展战略思路

1.1发展历程

2016年12月，九江市委、市政府开始谋划调研鄱阳湖生态科技城的创建工

作。2017年2月，建设鄱阳湖生态科技城写入了《政府工作报告》，受到全市上

下的广泛关注。2017年4月20日，赣编办文[2017]55号正式批复鄱阳湖生态科

技城管理委员会。2017年6月22日，鄱阳湖生态科技城党工委、管委会正式揭

牌。

1.2战略思路

鄱阳湖生态科技城产业发展应与国家发展战略、区域发展战略、区域和城市

发展需求充分结合,以增强产业发展科学性和带动能力。首先，鄱阳生态科技城

应积极融入“一带一路”国家发展战略，利用国内国外两个市场，力促生态科技

国际合作和绿色产业走出去。其次，鄱阳生态科技城应示范长江经济带，处理好

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保护和开发的关系，以绿色经济为发展主旋律，打造长江经济带产业发展绿色示

范区。第三，鄱阳湖生态科技城应带动环鄱阳湖地区的发展，在生态经济发展和

创新方面为环鄱阳湖地区提供支持和示范。第四，鄱阳湖生态科技城应通过科学

的产业选择形成引领九江战略新兴产业发展的产业体系，成为九江战略新兴产业

发展先导区。

2国土空间规划背景下的城市设计内涵解析

2.1突出整体性：以全域视角协调生态、农业、城乡三大空间

在城乡人居环境高质量发展与“美丽中国”国土空间开发保护利用的关键命

题下，规划视角已发生根本性的转变，由过去“重城市轻乡村”“重物质空间轻

生态空间”向“城市与乡村并重”“建设空间与非建设空间协调”的全域视角转

变。要求城市设计从更高层次、更大范围研究生产、生活、生态的功能关系，协

调人居环境建设与山水林田湖草海等自然环境保护，对生态、农业、城乡三大空

间进行全域全要素的统筹，运用城市设计思路方法将每一寸国土都规划得清清楚

楚，最大程度地守住环境品质底线，提升国土空间的品质，实现全域“美丽国土”

的科学管控。

2.2突出全过程：贯穿规划编制、管理、监督全生命周期

将城市设计贯穿国土空间规划全过程，要求城市设计突破传统总规专章内容

的成果形式限制，通过运用城市设计的思维方法，从国土空间环境品质提升的角

度对“五级三类”各层次国土空间规划以及规划编制、管理、监督各阶段形成反

馈，强化各类规划的衔接和编管监的衔接，提升“一张蓝图”制定的科学性和艺

术性，提高规划编制和管理水平，为规划全生命周期管理奠定基础。

2.3突出在地化：注重特色要素识别、彰显特色空间魅力

我国国土面积幅员辽阔，不同地区自然地貌、文化习俗差异较大，国土空间

规划背景下的城市设计应突出在地化特征，尊重自然地理格局，立足本地自然生

态、历史人文和城镇建设现状，识别