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中国自然保护区生态旅游管理对策研究

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黄宏

摘要近年来，中国自然保护区迅速发展，但“重数量轻质量、重建设轻管理”的发展现状使得自然保护区受到不同程度的破坏。为了实现自然保护区生态旅游的发展，就需要对旅游管理对策进行改进和完善。笔者通过对自然保护区及生态旅游的概念的阐述，依据我国自然保护区旅游管理的现状及问题，以政策管理、社区管理、资源管理和游客管理4个方面来对我国自然保护区的生态旅游管理对策进行研究分析，并提出几点建议。

关键词自然保护区；生态旅游；管理对策；可持续发展

S759.9A0517-6611（2015）34-237-04

自1956年第一批自然保护区建立以来，经过近60年的发展，中国自然保护区取得了非凡的成就，它在保护自然资源和生物多样性方面起到非常重要的作用，同时也是野生生物的“天堂”和最后的“避难所”。在近10年的发展过程中，自然保护区数量不断增长，从2004年的2194个增加到2013年的2669个，总面积由148.23万km2，覆盖全国面积的14.8%扩大到149.65万km2，占全国土地面积的14.93%，超过世界平均水平的12%。自然保护区的数量增长较快，但其质量问题也逐渐突出。我国将近九成的草原出現不同程度退化，内陆淡水生态系统受到威胁，濒危物种情况堪忧。自然保护区的设立是保护自然资源和生物多样性的一个起点，合理的管理和维护是自然保护区可持续发展必不可少的手段。随着生态旅游这一概念的提出，自然保护区和旅游业的结合越来越紧密，而旅游资源开发和自然保护的矛盾却是摆在人们面前的一个关键性的问题。为了平衡自然保护区和旅游业的利益，实现两者的共同发展，实施适合中国自然保护区发展的生态旅游管理对策是非常重要的。

1自然保护区与生态旅游

1.1自然保护区及其分类系统

自然保护区是对原生性生态系统、有特殊意义的自然遗迹、珍稀动植物集中分布区以及能揭示内在自然规律的特定风景区等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法进行特殊的保护和管理的自然区域[1-4]。设立自然保护区是人们对自然环境承载力的认识和保护自然环境的意识加深的产物，它以其特殊的功能在最大程度上进行生物多样性的保护，并在维持生态平衡、确保资源完整性、改善人们生活环境等方面发挥重要的作用。

根据世界自然保护联盟（IUCN）的保护区分类系统，结合我国自然保护区的现状，将我国的自然保护区分为六大类型，各个类型与IUCN的分类见表1[5-6]。不同类型的自然保护区在开发和保护的要求上也不尽相同，我国所有的自然保护区都属于IA类型。随着旅游产业的不断发展，拥有丰厚资源的自然保护区不应该只是封闭式的保护和管理，而是要在实现自然保护区初衷的条件下，与旅游产业相结合，充分发挥自然资源给予人类美的享受和体验，达到科普教育的作

1.2生态旅游

“生态旅游”的概念是由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出的，它是指在一定自然地域范围内的一种负责任的旅游方式，在不干扰自然环境，维护生态平衡以及为当地社区提供有利的社会和经济活动的情况下，享受和体验自然文化景观和历史遗迹景观[7]，其核心思想是保护自然环境，维护当地社区利益。

我国拥有面积广大的自然保护区，其类型多样、数量众多，且保护区内生态旅游资源丰富、条件得天独厚[8]。在自然保护区基础之上的生态旅游是一种可持续发展的旅游方式，它是在保护自然资源的基础之上，促进自然保护区、游客、经营者以及当地社区的共同参与，严格规划和管理具有保护、发展、教育等功能的旅游活动[9]，不仅为自然保护区生态环境的保护和管理提供资金支持，也保证了当地社区居民的经济利益，增强了他们保护自然的意识和责任感。但目前我国自然保护区旅游的开展普遍存在问题：生态环境遭受不同程度的破坏，野生动植物及其栖息地受到威胁，周边社区居民生活受到负面影响等。由此，促进自然保护区可持续发展，实现生态旅游管理对策尤为重要。

2自然保护区生态旅游管理现状及问题

我国具有面积广袤、资源丰富自然保护区，为了充分实现保护区资源的价值，促进保护区所在地的经济发展，目前超过80%的保护区都开始兴办旅游业。由于我国自然保护区生态旅游开展相对于美国、日本等发达国家较晚，无论是在管理模式还是在监督机制上都还不够完善。另外，自然保护区旅游发展应把握“保护第一”的理念，坚持自然保护区设立的初衷，但一些保护区只顾旅游产生的经济效益，对自然资源的保护和管理的关注和投入不够，致使环境问题和资源退化日益突出，游客的景观享受和体验感减弱，社区居民的生活受到负面影响，最终使旅游失去了可持续发展的环境潜力。为此，笔者根据我国自然保护区的现状对其存在的问题进行分析。

2.1自然保护区管理体制复杂

目前，我国对自然保护区的管理制度有分部门管理和分级管理的特点。分部