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公共行政的发展历程——从传统公共行政到新公共管理

一、国内关于行政学演进的划分方法

自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为

一门日渐成熟的学科。关于行政学的发展阶段，国内外的行政学者认识不近相同，因而他们

的划分方法也有所差异。归纳起来，大致有以下几种划分方法：

1.西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变

美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末

——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世

界大战以后）。

2.国内学者对行政学的划分法

2.1二阶段划分法。

王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二

次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段）。（《行政生态分析》）。第二次世界大战之后，

行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。

2.2三阶段划分法。

台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，

1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）

行为科学时期（Y理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统

理论时期（权变理论时期，1960至今）。

《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，1985年版）把行政学的演变分为

三个时代：传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统

权变的行政管理阶段（1960年以后）。

小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。

中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代：（1）形成阶段——传统管理时期[19

世纪末(1887/1900）—20世纪20年代，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研

究，1911年泰勒发表《科学管理原理》，1915年科学管理理论形成，1915年－1925年古

典组织理论形成]，（2）成长阶段——科学管理时期（20世纪20年代以后，1924－1927第

一回合霍桑实验；1927－1932年第二回合霍桑实验），（3）科学化阶段——现代化管理时

期（始于本世纪40年代，1945年现代管理理论丛林,961年孔兹发表《管理理论丛林》）。

（书目推荐）

张润书与夏书章的划分方法，主要是参照西方经济管理思想和企业管理思想的演变过程进行

划分的。

2.3张国庆对行政学的划分法。

北京大学张国庆教授依据新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标

准，把行政学的演变分为五个时代：（1）早期行政研究时期（1887：威尔逊—1911：泰勒），

（2）传统行政研究时期（1911—1933：霍桑实验），（3）修正行政研究时期（1933—1960：

1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（4）整合行政研究时期（1960年以来：1961年孔

兹发表《管理理论丛林》）【重建或革新行政研究时期（20世纪80年代—90年代以来）。

（书目推荐）】

2.4五阶段划分法。

为了便于较为系统地了解公共行政学产生和发展地全貌，体会公共行政学思想中的连续性并

从历史联系的方面加以考察，人民大学校长助理彭和平将西方公共行政学的产生和发展分为

①早期研究时期（19世纪末－20世纪初：19世纪末：1887/1900；1898年泰勒开始在贝瑟

利恩钢铁公司进行时间研究，20世纪初：1911年泰勒发表《科学管理原理》，1915年科学

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