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公共管理本质特征及时代性分析

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王玺

摘要：近年来，随经济全球化的深入发展，公共管理在原有本质特征的基础上，增加了时代性。因此，在新时代背景下，为提高公共管理服务品质，深入解读公共管理的本质特征和时代性十分关键。

关键词：公共管理;本质特征;时代性

公共管理概念引进我国之后，在较长的一段时间内未能引起人们的高度重视，导致公共管理事业发展滞后，公共管理理论和模式都未能适应时代发展要求。针对这一情况，如何在新时代背景下提高公共管理服务品质，需要相关人员加强对公共管理本质特征及时代性的认知，这意味着本文针对公共管理本质特征及时代性的研究具有一定的意义。

1.公共管理的本质特征分析

1.1公共性

公共管理的公共性，具体包括以下两点内容：（1）公共参与性。公共管理的主体是社会公众，当中包含公民、政府、其他组织。基于现代政治理念角度而言，公共管理中的公共性是实现政府合法性的基础，因而政府行使的各项权利都是公共权力范畴。由此可见，公共管理的本质特征是公共性。值得注意的是公共管理的这一权力只是将某项物品用于公共服务当中，而不是成为社会某一群体用于牟利的工具，政府及其相关人员不得使用公共权力来压榨人民群众，也没有权力利用这一本质特征来放纵自己做出一些违法行为或者作为掩盖自己违法乱纪的证据[1]。（2）利益的取向性。上文已经论述公共管理不得发展成为某一群体用于牟利的工具，其所要体现的是整个社会的公共利益。因此，在公共管理过程中，首要目标是实现广大群众的整体利益。

1.2服务性

在公共管理服务研究过程中，应结合国内現代化发展情况来进行解读，具体包括以下三个方面：（1）协调。公共管理的作用在于规避冲突和化解矛盾等，在此过程中要求科学合理地协调万物，以达到和谐共处的目的，才能取得高效的管理效果，并顺利达成公共管理目标[2]。（2）决策。公共管理事务范畴广泛，可管理一切可管理的事务，从最初目标确定到最终绩效评估，都可以统一为决策。（3）服务。政府公共管理目标的实现，需要依托政策层面的强制、指导、协调等管理措施，这些都可以称为公共管理服务[3]。

1.3合作共治性

在公共管理过程中，治理工作的职责并非某方面单独承担，而是整个社会共同承担，当中包括政府、公民等，只有各主体共同承担公共管理职责，才能真正地表现出公共管理的本质特征。但是在公共管理本质特征研究中，合作共治性的本质特征的出现一直是个重要课题。而在分析的基础上，可以得出公共管理的合作共治性本质特征主要源于市场发展的局限性，具体来说，在市场经济发展过程中，国家层面的宏观调控政策和措施未能发挥出最大化作用，导致市场资源优化配置目标未能实现，这时候需要从公共管理视角进行综合考虑，以此弥补政府管理的缺陷，从而达到市场资源优化配置和高效利用。这种资源利用方式便是来自公共组织为主体的公共管理方式。正因如此，公共管理具有“合作共治性”的本质特征。

2.公共管理的时代性分析

2.1公共管理内容不断深化

在互联网技术、大数据技术等信息技术快速发展和广泛应用的背景下，人们已经进入了信息化时代，生产生活已经离不开信息技术和信息化设备。在信息网络应用的支持下，人们对社会发展中公共管理所表现出的深度及广度具有一个深刻的认识，如在信息网络的支持下，公共管理工作效率和质量得以大幅度的提高，尤其是在搭建信息化网络交流平台的前提下，公共管理工作实现了效益最大化和服务品质大幅度提升的综合目标。同时，在信息网络技术的支持下，公共管理具有开放性和全面性，使得全体公民可以在平台上进行自由发表个人想法。多样化的信息网络交流平台一方面为群众发表看法和探讨意见提供了平台;另一方面为公共管理部门相关管理制度的宣传及各项工作的顺利开展提供了平台支持。除此之外，信息技术的快速发展及在公共管理中的广泛应用，使得公共管理部门的公共管理工作面临巨大的挑战，集中体现在如何有效运用信息技术提高公共管理能力和效率。针对这种情况，公共管理部门应紧跟时代发展步伐，认清公共管理现状，了解当下公共管理实际能力，不断进行创新和完善，利用科学手段来推动公共管理能力的进一步提升，以此推动公共管理事业稳定、持续发展。

2.2管理范围不断拓展

随着全球经济一体化发展，公共管理工作范围不断拓展。经济全球化发展是科技和经济快速发展的必然趋势，也是实现科技和经济持续发展的重要基础。基于经济角度而言，在经济全球化发展的背景下，人们随之加深了对资源共享重要性的认识，而这对全球经济的发展来说，无疑是一次巨大的挑战，当下最需要的是实现资源优化配置。不可否认的是全球经济市场资源的重新优化配置，必然会进一步拓展公共管理的工作范围，从最初的地区经济发展，逐渐发展到最终的全球化经济发展，但是这个拓展过程并非一蹴而就的，而是需要在全球化经济发展过程中扎实推进，才能在夯实基础的前提下，