金融支持河南新型城镇化建设的思考与对策.docxVIP

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金融支持河南新型城镇化建设的思考与对策

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新型城镇化是推动经济社会持续快速发展的重要力量，在推动经济发展方式转变、促进产业结构优化升级、扩大内需等方面都有着重要作用。然而，国内外城镇化发展的实践表明，城镇化的快速发展离不开金融的大力支持，充裕的建设资金是城镇化建设顺利进行的重要保障。当前，河南正处于新型城镇化加速发展时期，伴随着农村劳动人口向城镇和非农产业的不断流入，对城镇建设和产业发展提出了新的更高要求，同时对新型城镇化建设资金供给也产生巨大的需求。从河南新型城镇化建设实践来看，地方政府财政和负债能力难以完全解决新型城镇化建设中庞大的资金需求，探讨如何在提高原有建设资金使用效率的基础上不断创新融资方式，拓展融资渠道，充分发挥金融对新型城镇化建设的关键作用，为全省新型城镇化建设提供可持续的、稳定的资金来源，是一个重要的理论和现实问题。

一金融支持新型城镇化建设的作用分析

2014年7月，《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》提出：“河南正处于城镇化快速发展时期，必须准确把握内外部环境和条件的深刻变化，推动城镇化进入数量质量并重、以提升质量为主的转型发展新阶段，走河南特色、科学发展的新型城镇化道路。”可以看出，新型城镇化是相对传统城镇化而言的，其“新”主要体现在改变过去片面追求城市规模扩大、空间扩张、建设速度加快的“摊大饼”式发展模式，要坚持以产业为基、就业为本、生计为先，着力提升城镇综合承载能力和就业吸纳能力，不断扩大城镇基础设施和基本公共服务的覆盖面，其核心是以人为本，让全体人民共享改革发展的成果。因此，在新型城镇化建设过程中，一方面必然会在基础设施、公共服务、产业发展、环境保护、民生改善等领域对金融服务提出更多新的要求，另一方面则是面临巨大的资金需求。《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》指出，到2020年，河南省要实现常住人口城镇化率达到56%左右，新增农村转移人口1100万人左右。根据中国社会科学院发布的2013年“城市蓝皮书”中我国农业转移人口市民化的人均公共成本13.1万元的水平测算，未来6年河南省将增加大约1.4万亿元的投资需求。面对如此巨大的融资需求，必须强化金融对新型城镇化建设的支持作用，以确保新型城镇化的顺利推进。

一般来说，金融对新型城镇化建设的支持作用主要体现在以下几个方面。

（一）为城镇基础设施建设和公用事业发展提供资金支持

在城镇化建设过程中，基础设施和公用事业的建设发展是最为基本也是最为重要的任务，同时也是资金需求量最为巨大的部分。随着全省城镇化进程的不断加快，农业转移人口的不断增加，城市中基础设施和公用事业所存在的规模小、层次低、配套不完善等问题日益突出，加强道路交通、水电气暖等的建设维护，以及就业、养老、住房、卫生、医疗等方面的配套完善显得尤为迫切。这些资金虽然部分来自政府财政投入，但是大部分依然主要依赖于金融体系的资金投入。

（二）为产业结构调整和农业现代化提供资金支持

新型城镇化建设与产业结构调整之间存在紧密的联系。城镇化进程的不断推进加速了农业人口的转移流出，第一产业人口不断流向第二、第三产业，全社会产业结构由第一产业为主逐步演变为以第二、第三产业为主，或者可以说由劳动密集型逐步向资本密集型、知识密集型的结构转变。在这一过程中，传统产业的改造升级、战略性新兴产业的培育发展、农业产业化规模化经营等领域存在巨大的融资需求，紧紧依靠财政资金投入难以满足需要，金融支持必不可少。

（三）为农业转移人口创业、置业提供资金支持

新型城镇化的核心是以人为本，即由单纯的“土地城镇化”这种传统发展模式转变为更加注重“人的城镇化”，要让农村转移人口能够有稳定就业、平等创业、安居乐业的机会，真正实现进得来、留得住、住得下、过得好。可以说，新型城镇化是对农村转移人口的生活方式、行为方式、思维方式全面改善和提高的过程，也是他们全面融入城市，享受现代城市文明成果的过程。伴随着这些过程，进城人口的就业创业、教育培训、住房装修、家具电器等资金需求也会日趋旺盛，都离不开金融体系的支持。

二河南新型城镇化建设投融资存在的问题

应该说，在河南城镇化建设过程中，传统的投融资模式为城镇化建设资金的保障做出了重要贡献，但是也要看到，随着全省城镇化进程的不断加快，城镇化建设投融资所存在的一些矛盾和问题也日益显现。

（一）土地财政模式难以为继

土地财政模式是我国特殊历史发展阶段的产物，1994年国家分税制改革后，使得地方政府财权与事权的划分极度不匹配，在财权减小的情况下事权过多，促使地方政府不得不多渠道、多途径的寻求“预算外收入”，土地财政就成为政府融资的主要模式。一般来说，土地财政模式的资金来源包括三个部分，即通过出让、租