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第一讲行政权配置

第一节行政法基本概念

一行政法的概念：行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

二行政法是调整行政关系的法

（一）概念：行政关系，是行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中，与行政相

对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。

由行政法规范予以调整的行政关系即为行政法律关系。

（二）行政关系的种类：

1行政管理关系：行政主体与行政相对人之间的关系

2行政法制监督关系：

监督主体：

（1）国家权力机关外部监督：各级人大及其常委会

（2）司法机关外部监督：各级法院和检察院

（3）行政机关内部监督：上级行政机关监督；专门行政监督机关监督（审计和监察）；行政

复议

（以上属于国家权力监督，属直接进行监督）

（4）执政党的监督

（5）社会组织（政协、民主党派、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织等）和个人

的监督

（6）社会舆论的监督

（以上属于非国家权力监督，属间接进行监督）

监督对象：行政机关；国家公务员；其他行政执法组织、人员

3行政救济关系（信访机关；行政复议机关；人民法院）

4内部行政关系

（1）行政主体与行政公务人员之间的关系（公务员法调整）

（2）行政主体与行政主体之间的关系（行政组织法调整）主要包括：A行政机关之间（纵

向的上下级行政机关之间；横向的平行行政机关之间；斜向的不同级行政机关之间；；行政

机关与所属机构（如部与司、局、处等）、派出机构（或机关）之间）B行政机关与法律、

法规或规章授权的组织之间的关系C行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织或个

人之间的关系（问题：1受托方是否必须接受委托；2双方的地位是否是相等的；3受托方

越权的后果；4委托关系一旦形成，双方即是否构成了行政关系（合同关系、领导关系或管

理关系?））

（三）行政关系间的地位：

1行政管理关系：最基本的关系

2行政法制监督关系和行政救济关系：派生的关系

3内部行政关系：从属的关系

注：内部行政关系和外部行政关系（前三种）的交叉

三行政疆域

（一）行政国家：“守夜人式国家”→“行政国家”→“有限政府”

行政“疆域”的大小，取决于相应的时代、相应的国度、相应地域的经济和社会发展状况、

政治体制以及执政者所信奉和推行的治理理论（“全能政府”理论、“无为而治”理论等）

（二）行政疆域扩张的原因

1是适应社会发展的需要为了保障社会的发展和进步所必须；

2是对国家作用的认识误区所致。

（三）行政国家异化（政府失灵）的表现

1对民主、自由和人权的威胁；

2腐败和滥用权力；

3官僚主义和效率低下；

4人财物资源的大量浪费；

5行政国家、全能政府导致人的生存能力和创造能力退化

第二节行政机关

一行政机关概述

（一）行政机关的含义：

1依宪法或行政组织法设置；2行使国家行政职能；3国家机关

（二）行政机关的性质和特征：

1性质：执行机关（相对于国家权力机关）；行政主体（相对于行政相对人）

2特征：行使行政职权；组织体系实行领导从属制；决策体系实行首长负责制

二我国现行行政机关的体系

行政组织：行政机关和行政机构的统称

（一）中央行政组织：

1国务院（行政机关）

2国务院办公厅（行政机关或行政机构有争议）

3国务院部委行署（行政机关）

4国务院特设的直属机构（行政机关）

5国务院的直属机构（行政机关）

6国务院部委管理的国家局（行政机关）

7国务院办事机构（行政机构）

8临时机构或议事协调机构（行政机构

（二）地方行政组织：

1地方各级人民政府（行政机关）

2地方人民政府的派出机关（行政机关或行政机构有争议）（行政公署；街道办事处；区公

所）

3地方人民政府的职能部门（工作部门）（行政机关）

注：（1）乡镇级政府无职能部门；（2）行政公署设职能部门（行政机关或行政机构有争议）

4地方政府和其职能部门的内部机构（行政机构）

5地方政府职能部门的派出机构（行政机构）

6临时机构或议事协调机构（行政机构）