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宏大叙事与底层逻辑的张力

教育强国建设离不开职业教育建设，职业教育建设离不开中等职业教育建设，中等职业教育建设离不开县域职校建设，县域职校建设离不开西部地区县域职校建设。这一逻辑链条揭示了西部地区县域职校作为基层办学实体，是制约职业教育改革实效的重要因素，也是影响教育强国建设的关键要素，理应得到关注。在教育强国建设的宏大叙事背景下，洞察宏观叙事和底层逻辑的冲突，采用底层视角获知西部地区县域职校长久以来不被注意的实际存在性，观察隐藏在教育强国建设这一宏大语境背后的各种微妙因素，对深刻理解县域职校的生存方式和运行逻辑及思考职业教育强国建设具有现实意义。

一、西部地区县域职校“招生至上”的专业设置逻辑

专业是职业院校开展人才培养、实现教育系统与经济产业系统联结的关键节点，也是职业教育服务现代经济社会发展的重要观测点。国家根据产业布局和行业发展需要，采取措施，大力发展先进制造业等产业发展需要的新兴专业，支持高水平职业学校建设、专业建设，并以立法的形式在新职教法中进行明确。可见，专业设置对接产业需求、围绕产业链培育专业群是职业院校专业建设的根本遵循，是职业教育强国建设的内在要求。

然而，西部地区县域职校在艰难生存中形成了专业设置的逻辑依赖：盲目开设专业——舍近求远，目光定位于省城或东部发达城市，面向二产、三产开设时髦专业；专业设置同质化——同一区域同一专业，你也办，我也办，无视市场需求量；专业改造脱离实际——未考察或结合县域产业基础和条件，强行开设新专业；专业升级换汤不换药——只在专业名称等局部层面小修小补，照搬抄袭其他院校的专业设置或沿袭过去较老的专业设置，导致专业设置陷入“新瓶装旧酒”的困局。由此来看，在西部地区，县域职校出于生存的考量，将专业设置作为招揽更多生源的工具，专业与产业、职业对接互动的要求被弱化，“招生至上”的底层逻辑被放大，学校与区域产业各行其道、脱节发展，以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位、以行动为引领的专业建设在很大程度上付诸空谈。

为平衡“专业对接产业”宏大叙事与“招生至上”底层逻辑的张力，优化西部地区县域职校的专业设置，西部职业教育发展需要兼顾县域产业发展力、县域职校办学力的提升。一要因地制宜发展西部地区县域产业。西部地区县域经济发展的阶段、模式决定了县域職校专业的发展生态。由于西部县域产业底子薄、规模小、效益差、区域性强，部分县域甚至没有产业，导致专业对接产业常常流于空谈。为此，西部地区县域产业建设要因地制宜、分类指导，根据各地区行政区划、区位特色与人口结构发展相关产业。二要精准施策优化县域职校专业设置。县域职校专业设置应扭转“去农”“离农”倾向，增强“为农”“富农”意识，大力发展延伸农业产业链的新兴农业专业。此外，县域职校要瞄准产业发展趋势，改变“招生至上”的偏颇认知，遵循“产业—职业—就业”的联动路线，坚持立足区域、服务产业的专业设置原则，科学设置并灵活调整专业或专业方向，从而提高办学能力，加快西部地区县域职校内涵式发展。

二、西部地区县域职校“升学至上”的人才培养逻辑

党的二十大报告强调，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。统筹推进教育、科技、人才事业发展，是抢占现代化建设制高点的“先手棋”和“关键一招”。人才又一次被置于国家发展高位，蕴含着新发展阶段职业教育人才培养的新要求。一要面向人人，提供人才成长机会。国家通过发展职业教育，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚，让每个学习者都能获得教育机会，在磨炼技能、提高能力中实现人生价值。二要面向能力本位，夯实知识技能。职业教育既要培养劳动者掌握岗位要求的技术技能，还要使其具备相关的专业理论知识，要基于就业岗位导向和职业能力标准系统培养高技能人才。此外，面对经济业态升级、技术更新迭代，职业教育应更加注重培养技术技能人才的复合能力，把具备科学知识结构、扎实专业技能以及强学习迁移能力作为复合型技术技能人才的普遍要求。三要面向德技并修，培育大国工匠。教育强国建设需要有具备良好道德修养、职业操守的从业者。职业教育应落实好立德树人根本任务，坚持德技并修，促进受教育者形成较强的自我发展能力，从而实现职业人、社会人、生命人的价值进阶，实现人才培养的高质量。

然而，随着中等职业教育由“面向就业”到“升学与就业兼顾”，有些职业学校的教育功能出现了偏差，部分县域职校卷入“升学教育旋涡”，这种现象在西部地区尤为严重。有些县域职校以升学为“噱头”，通过升学吸引学生家长，并通过设立升学部、高考班等来提高升学率，学校之间通过比拼，“内卷”对口升学本科上线人数，狠抓升学课程，“放水”其他课程，无限压缩专业课、技能训练课，取消专业综合实习，导致本应“面向实践、能力本位”的中等职业教育沦为“唯分数、唯升学”的应试教育。长此以往，职业教育将逐步丧失“