加强国土资源保护对国民经济发展的积极意义分析段洪涛.docx

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加强国土资源保护对国民经济发展的积极意义分析段洪涛

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摘要：现代土地资源较为突出，为平衡人类发展与土地资源的运用，实现理想化国土资源保护模式，国内一直极为重视土地资源持续性发展，并开始通过群策群力对国土资源展开了一系列保护，并重点对该项工作实施对国民经济发展促进作用展开了分析。通过对国土资源保护挑战及其促进国民经济发展两部分内容的论述，对强化国土资源保护对国民经济发展所产生的积极意义展开深度探究以供参考。关键词：土地资源；国民经济；国土资源；土地规划

1基层国土资源保护存在的问题

1.1执法体制完善，执法力度不够

目前，在基层国土资源管理中普遍都缺乏完善的经济体制与法律制度，执法难、执法不严等现象亦尚未完全杜绝。法律的执行要求执法人员必须具备较高的素质与较强的专业能力，而这两点均是加强干部队伍建设的重要内容。在一些违法行为面前，执法不严、执法力度不足则间接纵容了这些行为，不利于维护法律法纪，也不利用国土资源管理与保护。

1.2国土资源市场化发展程度不够，制约了国土资源应用范围

当前，促进国土资源利用率提升的一项有效途径便是对国土资源审批流程进行规范，实现国土资源市场化发展。但就现阶段的实际情况来看，针对国土资源市场化发展还需做进一步努力，协议的形式是大多数转让国土资源使用权均会采用的一种方式，但这与我国现代社会的发展显得格格不入，致使严重的不公平竞争存在于企业之间，严重影响了企业的健康发展。同时，因为土地开发的周期非常长，所投入的资金量较大，所以在一定程度上增加了土地收购储备的难度性，严重制约了国土资源的应用范围，阻碍了国土资源的开发。

1.3保护观念落后，国土资源保护意识淡薄

保护观念的落后主要体现在两个方面，即土地资源审批与土地应用。其一，审批的依据不足，未能充分结合经济社会发展的需求，作出科学合理的判断，在技术上，相关部分缺乏必要的技术分析，对待审批项目未进行科学、理性的分析论证，间接导致国土资源问题的产生。其二，市场机制与政府调控二者间常存在矛盾，国土资源经市场化，相关企业、个人以追求经济效益为目的，常忽略资源、环境保护的重要性，而国土部门如何在市场经济环境中扮演有效的宏观调控职能，则面临严峻的挑战。

2强化国土资源保护，促进国民经济发展

2.1删减审批程序，保证资源管理透明度

针对审批程序过于复杂以及资源管理透明度不足的问题，政府有关部门要按照国土资源保护实际需要，与社会矛盾激化规律，对政务进行适当公开，实施资源管理透明化、民主化模式，确保各管理环节潜在的问题，可以得到及时处理，以降低社会矛盾激化可能性。同时要对审批程序进行逐一排查，要对作用较小以及重复的审批环节进行取缔，并省去不必要的审核环节，要在保证审批真实性与法律化的前提下，对整体审批程序进行简化，确保审批时效，带动投资商在该地区的投资兴趣，吸引更多外商，确保整体发展环境，进而成功带动当地经济发展，以形成良性循环。

2.2完善资源管理，构建资源有形市场

为保证土地市场环境质量，提高区域竞争力与投资吸引力，各地政府不仅要出台一系列辅助政策，同时还应加大国土资源管理力度，要对现行土地市场竞争机制进行完善，建立起健全的资源有形市场。在具体操作时，首先要对土地有形市场进行构建，要通过市场对土地进行交易，以为投资者提供方便；其次要加大土地使用权招标推广力度，要通过法律规定对土地使用权进行出让，并要对招标拍卖与挂牌交易比例进行科学调整，要对招标、拍卖制度进行公开，降低恶意压价以及暗箱操作等不法行为的发生概率；再次设置土地储备机制，要通过政府职能的发挥，对一级土地市场进行有效管控，确保土地供应总量能够控制在合理范围之内，并要对土地需求进行科学引导，保证土地储备合法性、合理性；最后要对信息发布机制进行强化，要对土地供应透明度进行强化，要保证土地出让以及转让等交易信息进行公布，并要定期在正规媒体中对土地交易数据进行发布，确保开发商可以对各个阶段的土地交易信息进行掌握。

2.3优化土地规划，贯彻集约用地政策

为妥善解决发展与保护之间的矛盾，有关部门应对国土资源进行合理分配与规划，要对土地使用进行科学安排，要对土地资源价值进行深度挖掘，并要坚持集约使用政策，要对资源进行集约运用。为做到这一点，一方面要对土地资源利用与规划进行优化，要对土地总体规划进行完善，并要对非农业建设指标进行补充与调整，并下发到各个县区，要对指标执行质量进行保证，以为后续工作开展提供保障；另一方面要对定额有偿供应土地政策进行落实，要明确土地资源的不可再生性与重要性，要对有限的土地资源进行科学开发与保护，要保证土地资源能够与社会事业发展和经济建设相符合，应根据定额管理的方式，帮助用地单位与个体树立起良好地节约用地意识，以保证土地资源利用率。同时要对建设用地存量进行盘活，要通过改变位置以及改变