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城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响

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刘星

Summary：目前，随着我国工业化进程的不断加快，城市化建设的不断推进，人们对于日常生活以及工业生产中对土地的使用程度不断增加，对土地资源的需求不断提高，使得我国可使用的土地资源不断缩减。调查发现，尽管我国土地面积在世界上排在第三位，达960万平方千米，但碍于人口基数大导致人均占有土地资源少，土地资源紧张等现象的发生。而在土地管理建设过程中，若进行合理的规划、利用土地能够将其使用程度最大化，在满足其建设要求下预留出其他建设空地，因此在城市建设中，针对十分缺乏的城市建设用地，只有明确规划与建设之间紧密的关系，对城市建设用地进行合理、完善的城市规划及土地规划，才能将有限的城市建设用地发挥出最大的价值，从而使土地利用率提高。本文从城市建设用地扩张中城市规划及土地规划的必要性出发，分析其对于城市建设用地扩张所产生的影响。

Key：城市规划;土地规划;城市建设用地;必要性

一、引言

自改革开放后，中国作为发展最迅速的国家之一，不断推进城市化建设的发展，而作为经济的主要发展载体之一，城市建设已极快的速度被推进，有关调查表明，中国的城市建设用地增加了七成以上，由于我国土地资源分布不平衡，东部地区较西部地区拥有较为良好的气候和居住条件，使得我国东部建设用地资源紧张。对于城市建设用地的不断扩张，城市规划、土地规划直接影响并控制其建设的方向与规模，对其有着深远的影响。合理的城市规划和土地规划可以减少城市建设用地扩张出现的问题，更加适应区域的经济发展，合理的配置土地资源。

二、城市规划及土地规划的必要性

从城市规划及土地规划的特点出发，两者对于地区的经济建设和发展有着密切关系，从本质看，城市规划和土地规划具有一定的相似之处。

土地规划所规划的对象是一个区域内的所有土地，涉及到各级部门对于土地的使用分配情况。并从经济、环境、未来的发展情况（如城乡建设、土地开发）等方面出发，作出预测，拟定方针、政策。以此使土地利用能够在符合社会经济环境的条件下，满足社会经济发展的目标，促进国民经济总量的提升。土地规划因其特殊的权威性和控制性，即是由各级人民政府参与编制，通过国家强制力保证实施，上级土地对下级土地具有一定的指导控制力，宏观控制着地区的土地利用。土地规划有利于各级部门明确当地的未来发展走向，在更好的接受土地规划后，对自身部门作出相应的调控，以适应并带动当地社会经济的发展[1]。

城市规划一方面充分体现了国家对于城市建设发展如城市用地、城市公共设施、发展战略及方向的调控，是国家宏观经济政策发展的工具之一。另一方面，城市规划能够直接体现区域城市居民对城市发展的建议及诉求，在一定程度上满足当地城市居民的需求。城市规划有利于居民积极地参与到城市建设中，提升居民的自我满足感，还可以将多方面不同的规划政策协调到以城市发展为总目标的一致方向上。

两者的统筹规划将直接影响区域经济未来走向和充分利用城市建设用地，其通过对土地建设用地的规划，使土地使用拥有一定的弹性，缓和土地紧张的现象，避免土地浪费。另一方面我国经济的持续发展离不开区域经济的发展，两者有着密切的联系，城市规划和土地规划的统筹发展对区域经济又具有极其重要的影响，因此在如今迅速扩张的城市建设用地中，合理的规划是很有必要的[2]。

三、中国城市建设用地扩张过程中存在的问题

在我国城市建设用地扩张过程中，由于早期城市规划和土地规划的不完善，及我国城市化建设进程过快使得城市建设用地快速增加，导致我国城市建设用地扩张过程中存在一些问题。

（一）扩张速度过快

伴随着我国经济的飞速发展，城市建设用地的需求量不断增加，但由于我国适宜居住的土地资源东西分配不均匀，更适宜居住的东部地区人口密度远大于西部地区。导致了其城市开发建设速度过快，产生了冒进式的城市扩张风险，而不断的城市蔓延现象，将影响区域各级部门对社会经济及生态环境把握、調控的不足，可能造成地区城市发展不符合国家宏观经济发展政策，最终对城市的发展造成影响。

（二）土地利用效率低

现阶段我国大部分城市仍保留着之前的建筑模式，保留着以工业用地和居住用地占据较大的比例，绿化面积和城市公共设施区域如道路广场等的占比不足的情况，且现阶段城镇的社会经济增长过度依赖于建设用地，尤其是依赖于房地产、工业行业等，导致了城市建设用地更倾向于居住、工业用地，以此促进社会经济的发展，使居住与工业用地出现供大于求的情况，在很大程度上加大了规划土地的难度，降低了城市建设的土地利用率[3]。

（三）城市建设用地扩张规划编制长时间未改变

城市规划和土地规划需要根据区域的实际情况和当地的社会经济效应来作出一定的改变，对不同区域的生态、工业、居住建设在相同的大前提下进行不同的调整。因此城市建设用地扩张规划的编制具有一定的弹性，而政府