上海市中小学校及幼儿园消防安全管理编制说明.docx

《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》（报批稿）编制说明

一、任务来源

由上海市消防救援总队于2022年9月提出申请，由上海市消防标准化技术委员会归口，根据《上海市市场监督管理局关于下达2022年度第四批上海市地方标准制修订项目计划的通知》批复，由上海市消防救援总队、上海市教育委员会、宝山区消防救援支队等单位组成编制小组，对上海市地方标准《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》进行编制。

二、背景情况

中小学校、幼儿园消防安全管理事关学校的安全稳定，关系群众生命和财产安全，一旦发生火灾极易引发社会高度关注。

2018年，为贯彻落实教育部、公安部《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》（教督〔2015〕4号），市消防救援总队、市教委联合部署开展本市中小学校、幼儿园消防安全标准化管理工作，制定了《上海市中小学校、幼儿园消防安全标准化管理验收标准（试行）》，推动提升学校消防安全管理能力。期间，联合开展了两轮次达标验收，全市学校自查达标率达98.85%。2019年，市政府办公厅印发了《关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，2021年和2022年，新颁布了国家标准《人员密集场所消防安全管理》和上海市地方标准《重

点单位消防安全管理要求》，就学校消防安全责任和管理措施提出了明确要求。2024年，河南省南阳市“1.19”方城县独树镇砚山辅村英才学校宿舍火灾事故发生后，教育部、国家消防救援局联合印发《中小学校、幼儿园消防安全管理十项规定》（教发厅〔2024〕1号），对学校消防安全管理工作提出了更为严格的硬性要求。

对此，结合上级部门必威体育精装版要求和学校工作实际，市消防救援总队、市教委联合编制地方标准，进一步推动构建本市中小学校、幼儿园消防安全标准化管理体系，严格履行消防工作职责，落实常态化消防安全管理，坚决防止发生群死群伤火灾事故，提供相关标准依据和技术支撑。

三、编制原则

（一）协调一致性原则

标准内容符合相关法律法规要求，并且与相关管理办法和规范性文件协调一致。

（二）持实践性原则

标准在研制过程中，坚持以实践为原则，在已有工作基础上进行经验总结，并多方听取行业专家的意见、建议，反复多次修改，完成地标研制工作。

（三）适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性。

（四）规范性原则

标准的编写规则遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

四、标准编制过程

（一）起草阶段

1.2022年9月上海市消防救援总队、上海市教育委员会向上海市消防标准化技术委员会申请立项；

2.2022年11月，市地方标准技术审评中心组织组织召开拟立项地方标准《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》的专家评审会；

3.2022年12月，组织《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》编制组成立暨标准大纲评审会。

（二）征求意见阶段

1.2024年2月至5月，编制组由市教委、市消防救援总队分别下发通知征求各区教育、消防部门和部分中小学校、幼儿园修改意见。共64家单位，其中，有建议或意见的单位有4家、21条意见。采纳15条、部分采纳3条、不采纳3条。

2.2024年9月，形成《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》送审稿。

（三）审定阶段

1.2024年X月X日，召开《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》专家审定会；

2.2024年X月，形成《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》报批稿。

五、标准的主要内容

本标准以GB/T40248《人员密集场所消防安全管理》、DB31/T540《重点单位消防安全管理要求》和《中小学校、幼儿园消防安全管理十项规定》（教发厅〔2024〕1号）为基础，总结长期工作经验，结合行业调研情况和专家论证，最后形成了本标准内容。

除前言部分外，本标准可归纳为12个部分。

第一部分是范围。规定了本文件适用于本市小学、初中、高中、幼儿园、中等职业学校的消防安全管理。

第二部分是规范性引用文件。

第三部分是术语和定义。给出了消防设施、疏散指示标志、消防安全重点单位、微型消防站4个术语定义。

第四部分是消防安全责任。明确了学校消防安全组织、消防安全责任人、管理人、部门科室负责人以及保安、宿舍管理人员、厨房工作人员、教职员工、消防志愿者、微型消防站等工作职责。

第五部分是消防安全制度和管理。明确了学校应当建立的消防安全制度和操作规程，以及开展每月防火检查、每日防火巡查、消防档案等管理要求。

第六部分是消防设施管理。明确了学校对消防设施设备登