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国际组织在全球气候治理中的角色、作用及局限

摘要：气候变化是全人类共同面临的巨大挑战，应对气候变化事关国际社会

的前途命运。作为国际多边合作的重要平台和具有专业知识的行为主体，国际组

织在弥合各国分歧、统筹各国行动上能够发挥重要作用。本文旨在通过对国际组

织参与全球气候治理的作用、局限及未来路径进行梳理整合，丰富国际组织参与

全球治理相关的理论成果，推动国际组织更加高效地参与到全球治理中。

关键词：全球治理；国际组织；全球气候治理

20世纪90年代以来，以全球变暖为主要表现的气候变化问题，对全球自然

生态系统以及人类社会生活的各个方面都产生了深刻的影响。作为牵涉面最为广

泛的全球性议题，气候变化问题逐渐成为国际社会越来越关注的世界性公共问题，

吸引了各国政府以及国际组织参与其中。然而，由于世界各国对气候变化风险的

认知程度、应对态度、措施和策略的不同，在国际组织的推动下，全球气候治理

机制的形成举步维艰，全球气候治理协作进程呈现滞停之势。正因如此，在现如

今全球治理体系调整变革的关键时期，国际社会应当强化全球气候治理共识、协

同行动。为此，在全球化背景下探讨国际组织在全球氣候治理中的角色、作用、

局限及发展路径对于应对新形势下的挑战、促进全球气候治理领域机制的形成与

发展具有一定现实意义。

一、国际组织与全球气候治理

国际组织是指在国际社会中由两个以上的国家、政府或民间团体等其他行为

体基于某种特定目的，以条约、协议或其他方式建立起来的各种常设组织机构的

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总称。19世纪初期，随着欧洲各国在政治、经济、文化等领域交流与合作的加

强，为共同研讨、协商和解决涉及各方利益的共同事务及相关的重大问题，欧洲

各国通过定期或不定期国际会议生成一系列冲突规范及国际公共事务处理规则，

并由此衍生出按照一定组织结构制度和原则所设立的国际行政联盟组织。二战“”

以后，随着国际经济贸易的发展和全球化进程的加快，国与国之间的相互联系和

依存日益加深，国际组织数量急剧增加、范围不断扩大。时至今日，世界上不同

类型、不同领域的国际组织数量已超过7万个，其活动范围涉及人类社会生活的

方方面面，甚至在某些领域发挥着主权国家难以替代的作用，深刻影响着全球治

理体系和机制的运行和走向。

作为全球治理的重要组成部分，全球气候治理指的是在世界范围内，基于有

效的政策和法律规则，以解决全球气候变化问题和实现可持续发展为目标，在各

领域、各层面采取应对措施的一系列活动。国际组织参与全球气候治理最早可追

溯至20世纪70年代。1979年第一次世界气候大会之后，全球气候治理议题开

始被提上国际议事日程；1988年，随着政府间气候变化专门委员会的成立，世

界各国共同构建全球气候治理有效机制的初级阶段正式开启。在接下来的十年里，

不同的国家和地区先后加入联合国气候谈判机制，气候治理日渐成为全球性的重

要议题。1994年正式生效的《联合国气候变化框架公约》为各国携手应对全球

气候问题搭建了国际合作的基本框架；2005年生效的《京都议定书》彰显了国

际组织协调合作的重要成果；2016年生效的《巴黎协定》聚焦减排问题，将减

缓和适应气候变化两大议题更为紧密地结合，[1]倡导“自下而上”式的“自主贡

献”，确立了2020年后世界各国普遍适用的全球性气候治理体系和格局，成为全

球气候治理框架下国际合作的又一个重要里程碑。

二、国际组织在全球气候治理中的角色和作用

（一）全球性共同价值认知的塑造者