论低碳经济发展中高能耗产品的海关监管制度设计-以太阳能电池板监管为例.docxVIP

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论低碳经济发展中高能耗产品的海关监管制度设计

以太阳能电池板监管为例

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陈奕

（复旦大学，上海200063）

摘要：新能源的运用是国家的政策和人民的期待，但日本地震造成的核泄露却颠覆了我们的新能源观念。本文就我国出口量极大的太阳能电池板进行了分析和再认识，提出新能源未必低耗低排的命题。作为我国进出境产品监管部门的海关应认清事实，健全和完善相关制度设计，采取相应的监管政策。

关键词：低碳经济；太阳能电池板；海关监管；制度设计

F124.5：A：1007-8207(2012)09-0035-05

收稿日期：20,11-12-31

作者简介：陈奕(1978—)，女，上海人，复旦大学社会发展与公共政策学院2010级博士研究生，研究方向为社会发展与社会政策。

国际贸易对中国能源环境的影响有着两面性。出口导向的经济发展模式对中国的经济发展做出了很大的贡献，但大量出口产品的生产增加了国内能源的消费和污染排放，为中国经济的进一步持续增长带来了巨大压力。我国“十一五”规划纲要提出，到2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%，并在2009年哥本哈根国际气候变化框架公约缔约国会议上承诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，事实上，这两个目标的实现难度都很大。在实践中，我国为应对碳关税和国际气候变换而提出的节能减排目标已对我国的工业化进程产生了一定影响。

一方面，节能减排限制了传统产业上升的空间。我国是后起工业化国家，工业化发展的“两高一低”模式还将在一定时间内存在。我国的经济正在高速发展，但是由于国家基础落后，我国从污染排放到能源消耗更多的是以牺牲环境来换取经济效益的。另一方面，从工业化规律来看，战略性新兴产业目前还处于布局阶段。未来国际减排规则的最终确定和欧美国家出于对碳泄漏的担忧，促使它们积极筹划征收碳关税。这就意味着当今世界将不再具备沿袭以往发达国家以高能源和高消费为支撑的现代化道路的国际环境。我国也只能探索低碳发展的新型工业化和现代化道路。

“十二五”规划针对实践中出现的情况和问题。提出“调结构、转方式”的方针，国际贸易由以出口为主转向进出口并重所形成的投资、消费协调拉动的局面将推动全面、协调、可持续发展的实现。在这样的方针指导下，新能源受到了前所未有的青睐，尤以太阳能最甚。

2011年3月，日本大地震和海啸造成了福岛第一核电机组的核泄漏，使切尔诺贝利的阴霾笼罩了日本全国。所谓的清洁能源由此人人唯恐避之不及。其实若不是发生这样的事故，核能的确是非常安全、非常清洁的的能源。某个环节的疏漏导致的事故也不能全然掩盖核能的优点。但反过来说，所谓的清洁能源也有着祸及子孙、毁灭地球的巨大破坏力，即便同是新能源的太阳能、风能、水能也有其弊端。

本文通过对太阳能电池板的分析，管窥新能源相关产业的真相，从进出境监管机关的海关这一角度对于高能耗产品贸易的制度设计提出相关建议。

一、低碳经济·VS·隐含碳排放

低碳经济与隐含碳排放二者相关，但又是不同范畴的两个概念。低碳经济是经济社会对于节能减排方面的理想目标；隐含碳排放则是在低碳经济社会建设过程中所遭遇的严酷现实，它虽不明晰，但确实存在着。如若对此不警醒，低碳经济社会的建构就会受到阻滞。因此，低碳经济这一理想目标只有通过隐含碳排放的普遍周知与有效控制才能逐步实现。如果转化一下方式，相互冲突的二者也能紧密融合，做到优势互补。

（一）低碳经济与隐含碳排放

低碳经济可以简单理解为在保持一定经济增长速度的前提下，以温室气体排放量尽可能低的经济发展模式，使现有的高消耗、高排放、高污染的经济体系向低消耗、低排放、低污染的可持续发展之路发展。其实质是建立经济高效、能源节约、低碳排放的生产方式和消费方式，形成可持续的能源系统、技术体系和产业结构，通过能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变达到低碳的发展模式。

隐含碳排放是在上游加工、制造、运输全过程所消耗的总能源所排放的二氧化碳。隐含碳排放大于产品在最终加工环节的间接排放，但不包括能源产品本身和下游使用过程中的排放。在国际上的相关学术研究中，隐含碳被称为“EmbodiedCarbon”。发达国家通过国内消费品制造业的外包把本国的二氧化碳排放转移到了发展中国家。在中国二氧化碳的排放量中。有7%-14%的排放量是由中国对美国出口的商品造成的。

从隐含碳排放净值来看，我国是碳出口排放大国，是以在国内排放了大量的碳来为其他国家生产产品。其中的通信设备、计算机及其他电子设备制造业、化学工业、纺织业等都是主要的隐含碳净出口行业。由于我国的出口耗能即为进口国的进口省能，巨大的出口耗能说明其他进口国为避免在国内生产这些会产生高污染的产品，通过