进一步完善煤炭储备中心建设的对策建议(下).docx

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进一步完善煤炭储备中心建设的对策建议(下)

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1.3.2管理模式

由于储备实践时间较短，18家企业及其他企业包括部分地方政府的煤炭储备管理模式或盈利模式，目前尚处在探索之中。大致来看，主要有以下几种：

(1)中转储运型。神华集团为积极落实国家煤炭应急储备计划，一方面制定“增储减销工作方案”，在保证煤炭销售平稳安全的前提下，适当减少销售量，增加港口储备煤实物量；另一方面启动了华南地区年度煤炭到岸场地交货营销模式，利用用户的场地优势，在广州港形成了一定规模的煤炭实物储备，不仅进行煤炭储备，还将做运输和配煤以及销售等业务，不仅仅销往广东，还可以利用珠海港向广西、湖南等地进行配送，延伸销售半径和销售触角。它的这一模式与神华作为国内最大煤炭生产企业的特征相符合。

(2)数字化配送型，或者叫供应链管理模式。这种模式主要与曹妃甸煤炭基地有关，它的运营模式的核心是数字化配煤系统与供应链管理。曹妃甸煤炭储备基地在实现煤炭储备的同时，配套建设数字化配煤基地。煤炭销售从港口到客户有许多环节，层层加码，价格就提高了。如果把这些中间环节的服务整合，从而增加储备煤炭的附加值，保证客户能以低价获得煤，储煤基地也可以从增加的附加值中赚取中间服务费。建立基于煤炭供应链管理的煤炭储备体系，本质上是把国家的煤炭储备镶嵌在商业性的煤炭供应链环节，将商业性煤炭库存改造成为国家煤炭储备体系。从目前实际执行的效果看，企业更愿意参与到这一动态的储备基地建设。

(3)网络管理型。这种管理模式的主体主要是地方政府。山东省出于更实用更有效率的考虑，实行分散单个储备基地的储备能力而建设起一个有效的煤炭应急储备网络，以实现紧急情况下就近供应。对于各个网络布局中的储备基地，要求发挥市场配置资源的作用，加强省内煤炭应急储备基地规划指导，以企业为建设主体，实行市场化运作。

2国家煤炭应急储备方案近期难以发挥作用的原因

在2011年9月29日国家发改委举办的煤电油气运媒体通气会上，国家发改委经济运行调节局有关人员就“国家应急煤炭储备是否在今年(2011年)迎峰度夏中发挥作用”提问时表示，建立煤炭储备的目的，是为了在供需紧张，或者发生突发事件、自然灾害导致的生产、供应、运输不能正常进行的情况下应急使用。而刚刚起步的煤炭储备工作正好在迎峰度夏期间推进，为了不对迎峰度夏工作造成一定的影响，实际上控制了其推进节奏。也就是说，在2011年的迎峰度夏工作中，刚刚起步建立的国家应急煤炭储备没有直接发挥作用。综合各方面的分析，主要有以下6个方面的原因。

2.1第一批储备规模太小，近期发挥作用难

对于第一批500万t的储备规模，业界普遍的意见认为煤炭储备量十分有限，犹如杯水车薪，解决不了什么问题。即使第二批、第三批储备计划落实以后，国家层面的煤炭储备数量也只有2000～3000万t，仍然不够，既满足不了迎峰度夏与迎峰度冬的“煤荒”或“电荒”问题，也难以在紧急情况下发挥应有的保障作用。对此，发改委的有关同志指出，尽管国家储备量有限，但也有几千万吨。不少专家指出，我国尚未建立完整的煤炭储备体系，《办法》所确立的国家应急储备规模仍偏小，应建立国家、区域、地方为一体的煤炭储备系统。

2.2总量供求平衡但局部或某一时段仍然紧缺，导致无煤或少煤

不少业界人士认为，煤炭储备无疑是一件好事，但最关键的问题是基本上没有足量的、价格合适的煤炭可供储备。有关部门的同志指出，2011年全国煤炭产量可能达35亿t以上，推进国家煤炭储备增加不存在煤量上的困难。实际上，这个问题确实存在。根据中国煤炭工业协会的测算，2011年全年煤炭产量在34亿t以上，进口量约1.5亿t，消费量在35亿t以上。从数据上看，全国煤炭供求总体平衡，但考虑到运力制约、四季度极端天气容易出现等不确定因素，煤炭的有效保障仍面临诸多困难。正是因为这个原因，为了不对迎峰度夏工作造成影响，2011年发改委等部门实际上控制了煤炭储备的推进节奏。

2.3储备模式以静态储备为主，导致在执行过程中投入太大资金保证困难

现行的煤炭储备模式以静态储备为主，在执行过程中争议较大。一些专家对《办法》所设定的国家为主导、企业为主体的现行模式认同度不高，认为国家仍沿用传统的粮食储备模式，由国家投资，通过储备主体——各类企业收储、动用与轮换的方式运作。这种方式看似简单但难以实施，主要是成本过高。一方面，从国家这个角度来看，据测算，以2000万t国家煤炭储备目标计算，国家共需拨付国家专业化公司资本金56亿元，提供贷款93.6亿元，每年财政贴息5.85亿元，支付租赁费480万元，不具有可持续性；同时，国家发改委等部门负责项目、资金和铁路运力审批，全程参与储备项目建设，在管理上也加大了工作量，可持续性必然受到影响。另一方面，从企业的角度来看，也需要投入大量储