城市管理存在的问题及对策.pdfVIP

城市管理存在的问题及对策--第1页

是城市的形象、政府的形象，也是

城市市民的形象。随着我市经济的快速发展，城市管理工作日益得到重视，但依然存在许多

不容忽视、亟待解决的问题，成为当前城市化进程中诸多矛盾的聚焦点。实现城市化、构建

和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系

和政策法规，优化城市管理执法环境。

一、城市管理中存在的主要问题

（一）执法人员的整体素质及法律意识不够强

执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我市城管队伍

35人，平均年龄36岁，百分之八十以上为复员退伍军人，没有进行专业培训，在城市管理

执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层

出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。

在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不

亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填写

预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它

白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等，也有

个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到

法律面前人人平等。城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划

分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量

不高，严重影响城市管理的进行和城市的发展。

（二）市民的文明素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，

由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益

为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一

边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因

素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明

确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，

简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无

疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益，无视整体的长远利益，甚至为了前者

而不惜损害后者相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城

市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效

的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部的利益。

城市管理存在的问题及对策--第1页

城市管理存在的问题及对策--第2页

在城市管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的发展，重建轻管的观念还没

有真正的扭转过来，不能充分认识加强城市管理对发挥城市在经济和社会发展中的中心作用

和辐射带动作用的重要意义。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯

皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，

执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难；在

城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实

的情况。因此也就表现出规范管理、长效管理则相对较弱。

二、城市管理行政执法中存在问题的原因是多方面的

（一）执法对象的情况及素质问题

社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的