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西安推进城乡一体化发展的探索研究

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作为国家重点建设的国际化大都市，推进城乡统筹，实现城乡一体化发展，帮助300万农民实现“市民梦”“创业梦”和“安居梦”，是西安的重要战略任务。近年来，西安充分发挥产业资源优势，切实保护农民土地权益，着力强化农村公共服务，在助推城乡经济社会一体化发展方面进行了一系列的积极探索，并取得了突出成效。城乡共建共享、共同繁荣的发展格局正在形成。

一跨区合作、产业驱动，城乡共同参与发展

依托区域优势与资源禀赋，以开发区为主要集聚区域的高新技术、现代制造、旅游文化、航空航天等优势产业为依托，积极整合城乡资源配置，加快推进跨区合作，实现生产力全要素跨地域空间形态的调整布局，实现产业向区县扩展，要素向农村转移的发展态势，在农村区域形成了一批具有持续竞争优势的产业集群。通过充分发挥新型工业、文化旅游、都市农业等优势产业的带动作用，开拓了产业发展的广阔空间，更为国际化大都市的副中心和辐射区域注入巨大活力，推动城乡协同发展。

文化产业驱动。西安历史文化资源丰富，大部分区县拥有众多价值较高的名胜古迹和独具特色的非物质文化遗产。曲江新区作为以文化旅游产业为主导的国家级文化产业示范区，以大项目带动文化旅游产业发展，以开发区模式和“飞地”经济促进文化旅游产业发展，形成多点驱动开发，从而推动区域城乡一体化发展。曲江新区与临潼区联袂打造的临潼国家旅游休闲度假区，在建设伊始，就确立了“兴文、强旅、筑绿、富民”的发展思路，按照“文化先导、旅游主导、生态先行”的开发原则，以打造城乡统筹、文化旅游、生态低碳三大典范为目标，以金融创新为支撑，全面破解区域城乡统筹发展的难题。如今，已逐步形成了旅游文化产业带动城乡统筹发展，地方受益、民生改善、多方共赢的绿色城乡统筹模式，探索形成了“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富有所创”的社会管理服务体系。曲江与周至县凭借得天独厚的历史文化资源，共同开发建成了以“道文化”为核心的展示区，此外，周至民俗文化活动在这一过程中也得到了集中展示。农民培训、安置、就业等也被提上了重要的工作日程。如今，周至楼观道文化展示区已经成为西安市乃至陕西省融合旅游与文化、统筹城乡和谐发展的一个鲜活样本。

生态产业驱动。基于生态治理和城市扩容的需要，西安市及时设立浐灞生态区，并成功探索出了生态治理与城市建设统筹兼顾，良性互动，区域生态、经济、文化、民生全面发展的科学模式。浐灞生态区成立以来，坚持以生态立区为理念，以统筹城乡发展为根本，开创性地提出了“河流治理推动区域发展，新区发展支撑生态建设”的生态统筹城乡发展的新思路。大力推进河流治理、生态重建和环境保护，加快完善现代化基础设施建设，着力打造以金融商务为核心的特色产业体系，不断完善城中村村民的医疗、保险、教育等社会保障体系，推进城乡共同发展。“十二五”期间，浐灞生态区将大力发展以高端金融商务、休闲旅游、会议会展、文化创意等为重点的现代服务业，试图将其建设成为西安国际化大都市高端金融服务城、才智经济创新城、宜居生态示范城。

现代农业驱动。发展现代农业，是推进统筹城乡综合配套改革的重要载体，是改变传统农业现状的有效途径，也是增加农业收入的主要手段。大西安土地肥沃，气候宜人，具备发展现代都市农业的优良条件，各县区依托自身特色产业，发展特色现代农业，成效突出。高陵县按照“产业布局区域化、基地建设规模化、生产过程标准化、产品流通品牌化”的总体要求，稳步发展传统农业、大力发展休闲农业、着力发展精品农业、突破发展示范农业。目前，已累计引进农业企业120余家，建设现代农业园区130多家，涵盖种植、养殖、苗木花卉等方面，其中500亩以上规模的农业示范园已达50多家。灞桥区通过发展现代都市农业和休闲观光旅游业，先后建成白鹿原现代生态农业示范园、葡萄主题公园等一批示范园和樱桃谷、葡萄主题广场、关中民俗文化村等一批旅游景点，增加了樱桃采摘、生态农场等休闲体验项目，形成了以现代都市农业为主导的产业集群，促进了当地群众转移就业和收入的大幅增加。户县积极引进新品种，采用新的生产技术和组织管理模式引领区域特色农业主导产业发展壮大，该县先后有伊顿万亩优质猕猴桃种植基地、绿健园生猪养殖示范园、城角大棚瓜菜示范园等建设项目的圆满建成。特别是随着环山旅游路的建成通车，秦岭北麓成为生态旅游热点，城市大量人流涌入，道路沿线葡萄、草莓种植及农家乐等特色产业迅速发展壮大，形成了依托交通干线，贯通城乡经济联系，带动现代农业加快发展的局面。

科技产业驱动。西安聚集着数量众多的科研院所和高等院校，科技资源丰富，发展科技产业条件得天独厚。西安高新区、阎良区等区县以统筹科技资源改革试点为契机，挖掘、聚集、整合、组织科技资源，