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食品安全预警机制研究

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所谓预警，即“预先告警”［1］。预警通常具有两层意义：一是对目标事件进行常规监测，对事件的状态及其变动进行风险评估和判断，监测事件并防止事态的非正常运行或超限度变化。这一层意义重在监测预防。二是目标事件因风险积累或放大，或是突发事件而引发危机或有害影响，需对危机进行调控，以消除危机，稳定趋势和恢复正常运行。这一层意义主要是控制和消除危机。正是由于预警具有预防和控制这两层内涵，使得“预警”并不简单等同于“预测”，而是在预测基础上的预防和控制。

食品安全预警就是指专门针对食品安全状况进行的“预先告警”。食品安全预警机制则是能够实现预警内涵，实施监测、追踪、分析、预报、控制等功能，有效监控食品安全风险危机的运行管理模式。

一食品安全预警机制具有的主要特性

根据我国的食品安全管理现状，以及国际上一些先进的科学预警管理模式，我们将预警体系按照功能特点构建为图1形式，基本的预警功能模块有信息源系统、分析评估系统和决策应对系统［2］。

图1预警功能示意简图

（一）信息源系统

信息源系统的功能是负责收集、储存、更新和补充预警体系所需要的所有数据和信息，实质就是信息数据库。信息源系统的输入端是监测、统计等得到的有关预警的数据和信息。信息源系统的输出端是可供提取的有效的数据和信息。信息源系统是食品安全预警体系运行的初始端，也是体系进行分析、决策的基础依据源。

为了满足食品安全预警体系对数据和信息的需求，信息源系统必须持续、可靠地保障数据采集和供给，及时进行信息和数据的补充和更新，充分支撑食品安全预警体系的信息产出和加工需求。数据信息体系及其保障机制的优劣，将直接影响到整个预警体系的性能，影响预防控制措施的决策判断。因此，信息源系统在整个体系中处于举足轻重的地位，保证整个体系的优化必须首先保证信息源系统的优化。由于食品本身存在的品种多样性、物性复杂性等特点，要长期保持数据的完整性、统一性非常困难，所以，食品安全预警体系的数据库建设是一个相当艰巨的工程。

信息源系统的组成可以按照功能分类和分级，每个类别模块又可细分为若干子模块，层层嵌套，相互关联。例如，信息源系统由监测模块、信息模块组成时，结构示意如图2所示。

图2信息源系统结构示意

1.监测模块

监测模块是专门通过监督检测来获得数据、信息的功能块，合理的设置和布局监测网点和监测时点，可以保障数据和信息的科学性、可靠性和完整性。监测模块网络涉及的范围广，建设网点的工作量大。

监测模块可以继续分解为若干子模块，各种预警体系根据具体的预警目标设置有较强针对性的监测目标。对于食品质量卫生安全的监测，有两个重要的监测网络：一个是食品污染物监测网络，重点是对生物性污染物和化学性污染物的监测；另一个是食源性疾病监测网络。

2.信息模块

信息模块主要收集贮存食品安全相关的数据、政策等信息，主要有各种信息子模块和基本公式子模块等。信息模块的功能是将监测获得的数据存储起来，同时搜集和保存相关资料信息，并保持数据和资料信息的及时更新和补充。

如果能在信息模块与监测模块之间增加通道，则表明监测网点能提供数据和信息；同时，信息模块又对监测网络实行反馈，使网络合理、适当。

（二）预警分析体系

预警分析体系，是整个预警体系的关键与核心部分，其功能将直接影响食品安全预警的质量。预警分析体系的输入端是信息源系统，输出端是安全风险的分析信息。

一般的预警分析体系包括指标模块和分析模型模块两部分。指标模块主要是设置食品安全风险危机的评价项目，要求指标具有典型性和科学性，并从相关因子中选择出能超前反映食品安全态势的领先指标，指标的数据信息来源于信息源系统。分析模型模块有风险分析模型子系统和专家评估子系统两个子模块。风险分析模型主要是理论与分析方法，通过数据和限定条件进行计算，从而得出分析结果。预警分析模型之一是“危险性评估”模型。危险性评估是WTO和国际食品法典委员会（CAC）强调的、用于制定食品安全技术措施的必要技术手段，也是评估食品安全技术措施有效性的重要方法。

专家评估是食品安全预警体系具有的特殊子系统。在预警分析过程中，由于理论建设目前尚处于初研阶段，建立数学模型本身存在着很多的困难和局限，而实际的食品安全风险评估仅依据理论分析又往往难以达到及时和准确的目标。经验告诉我们，建立一支稳定的、具有相当实践经验和资深专业知识的专家群体，利用专家们的实际经验、专业知识积累和科学研究成果及其智慧，参与预警分析、判断和评估，以及预测趋势，可以改善单纯依靠模型极难完成的预警分析任务，保证食品安全早期预警的分析质量。专家评估模块的特点是建设涉及多领域多专业的专家团队，明确专家的责任和分析评估程序。例如2003年SARS在我国肆