中国共产党执政生态系统的控制模式(1949-1978)分析.docxVIP

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中国共产党执政生态系统的控制模式（1949

1978）分析

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车辚

摘要：中国共产党执政生态系统的整体性、稳定性、可靠性、适应性等动态特性与其结构、功能有密切关联，都依赖系统的控制能力。从控制手段和方法看，1949年至1978年高度集中的计划经济时期，党的执政生态系统的控制模式是分散控制和集中控制相结合：新中国成立初期以分散控制为主，实施第一个五年计划以后以集中控制为主，但是“大跃进”期间出现反复；在“文化大革命”期间，系统集中控制和分散控制相结合的控制模式受到个人集权和造反派的两面冲击，系统控制能力下降，导致系统趋于无序混乱状态。这其中的经验教训值得我们认真总结和借鉴。

关键词：计划经济；执政生态系统；中国共产党；控制模式

：D25文献标志码：A：1002-7408（2016）05-0058-04

所谓控制，按照《现代汉语词典》的解释，第一个意思为“掌握住不使任意活动或越出范围”；第二个意思为“操纵”。对于系统论、控制论而言，两种意思都有，前一层意思为目的，后一层意思为方法和手段。中国共产党执政生态系统不论是处于局部执政或在全国范围内执政，都是一个多层级、多维度、多形式的复杂巨系统，内部包含很多相互关联的子系统，系统内部既有线性联系又有非线性联系，呈现显著的非平衡演化特征。系统的整体性、稳定性、可靠性、适应性等动态特性与其结构、功能有关，都依赖系统的控制能力。从控制手段和方法看，1949年至1978年高度集中的计划经济时期，中国共产党执政生态系统的控制模式是分散控制和集中控制相结合，只是有的阶段以分散控制为主，有的阶段以集中控制为主。

一、新中国成立之初：分散控制为主与适度的集中控制相结合

控制系统的一个特征是：在控制作用的影响下，它能改变自己的运动而进入某种状态。控制作用在某种意义上可以说是按一定目标对系统在状态空间中的各种可能状态进行选择，使系统的运动达到或趋近这些被选择的状态。因此，没有选择的可能性就没有控制。为了对系统进行有效控制，需要采取分级控制原则，主要有集中控制和分散控制两种。如果在执行决策阶段，总问题的解仅由最上级子问题导出，即最后决策由最上一级的子系统作出，这就称为集中控制。如果在执行决策阶段，总问题的解分别由各子系统分担，这些子系统具有较强的独立性，可以自由选择对总系统施加影响的大小，这就称为分散控制。在分散控制中，最上一级往往只有结构形式上的意义，它只起一个子系统的作用，或在其下级各子系统间起协调作用。集中控制和分散控制这两者之间没有绝对的分界，许多分级控制往往介乎这两者之间，兼有两者的特性，不过有所偏重罢了。[1]50，94

新中国成立之初，各级政权机构尚处于初创阶段，而党的领导机关和各级组织则比较严密、健全，对党政军民各项工作的具体领导有着丰富的经验。同时，肃清残余敌人、镇压反革命和抗美援朝的政治和军事斗争，需要一个权力集中的指挥中心；经济恢复和民主改革的繁重任务也需要强有力的组织领导。因此，党在抗日战争时期形成的一元化领导方式继续延续下来，系统的控制模式是分散控制为主和适度的集中控制相结合。分级多点的分散控制中的局部控制中心是地方中央局、分局，建国初期分为六大中央局：华北局、东北局、中南局、华东局、西北局、西南局。党的中央局、分局及地方党委为其地区的最高领导机关，统一各地方党政军民工作的领导；中央局、分局及各级党委的决定、指示，同级政府的党团（后为党组）、军队的军政委员会以及民众团体的党团及党员，均须无条件地执行。通过继续设立地方中央局、分局加强党的一元化领导，便于统一指挥、集中力量、协调一致，同时也照顾到各地在军事、政治、经济、社会稳定上的巨大差异。尽管已经没有因敌人分割封锁导致的子系统的分散运动，但各地在经济恢复、民主改革、军事斗争、社会稳定上面临的问题千差万别，需要局部控制中心来进行及时高效处理。譬如东北局管辖地区是中国重工业最发达的地区，承担着为国家提供工业原料、机器制成品的繁重任务，1949年和1952年，它的工业产值分别占全国的34%和52%。[2]87同时，东北局还担负着为抗美援朝部队提供后勤保障的重任，在志愿军后方勤务司令部成立之前，志愿军的后勤保障由东北军区后勤部负责，他们在极端困难的情况下动员群众支前，仅东北地区就有60多万农民参加担架队、运输队和民工队。而西北局、西南局管辖的地区有漫长的国境线，民族宗教问题复杂敏感，还面临着恢复经济、民主改革、剿匪、反特等艰巨任务。因此，中央局的存在对于解决局部控制和全局性能之间的矛盾以及分散控制中的协同问题是必要的。正如1954年6月19日通过的《中央人民政府关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》中指出的：“自中华人民共和国成立以来，大区一级行政机构代表中央人民政府领导和监督地方政府，对于贯彻中央政策，实