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公共管理研究中的共识话语和创新话语

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摘要：公共管理研究中，确保各学者取得广泛的话语共识，是促使学科进步的源动力。但如缺乏创新话语，学科的发展则难以跟进时代的步伐。基于此，本文首先以公共管理研究为例，对共识话语和创新话语应用面临的问题进行了分析。其次，重点探讨了共识话语和创新话语的融合方法。

关键词：公共管理；共识话语；创新话语

前言

同一学科的研究对象处于不断变化的过程中，研究对象不同，话语同样不同。共识话语、创新话语，均为公共管理研究中的主要话语类型。所谓共识话语，指能够应用于实践，并指导实践的话语。所谓创新话语，则指基于现实及未来所创造的话语。为使学科得到长远的发展，共识话语与创新话语缺一不可。

一、公共管理研究中共识话语和创新话语应用面临的问题

（一）话语格局多元化

马克思主义认为，社会存在决定社会意识。中国社会经济、政治与文化的不断发展，以及人口数量的增多，使得人类价值观之间差异逐渐拉大。不同价值观之间的矛盾，是导致冲突出现的主要原因[1]。陈旧、迂腐思想的存在，是导致学术研究止步不前的关键因素。开放的社会风气，为公共管理研究创造了良好的环境，但同时也使得话语格局呈现出了多元化的特点。共识话语为主流价值观的承载体，该类话语需具备一定的群众基础，方可使根基得以加深。但在话语格局多元化的今天，共识话语的立足难度明显加大。多方的否定、推敲以及验证，使得原有的共识话语逐渐被推翻，话语的影响力逐渐丧失。可见，为提高公共管理研究水平，确保共识话语能够得到认可，并对创新话语进行拓展应用较为重要。

（二）中西文化融合化

谈及公共管理学，多数学者均认为，中国的公共管理学为舶来品，需了解其历史演变，使中西文化相互融合，方可使共识话语得以产生，为创新话语的出现提供动力[2]。公共管理学认为，共识话语为理论的一种，应能够指导实践。为确保其功能得以发挥，对共识话语进行修订与完善是关键。为使中国的公共管理保持生机与活力，需首先保证共识话语与创新话语处于平衡状态，保证两者能够此消彼长，共同进步。共识话语的存在，表明我国公共管理领域的研究人员，存在着相互沟通与了解的倾向，同时也表明，中西方文化之间存在着融合的可能。但就目前的情况看，我国公共管理领域所提出的共识话语，仍存在着“本土化”严重的问题，与西方文化鲜有沟通，创新话语的产生极其困难。可见，为使共识话语与创新话语能够以平衡的状态存在，使中西方文化相互融合较为重要。

（三）学术话语创新化

中国社会经济与文化的发展，为学术领域的发展提供了土壤。近年来，随着学术领域发展水平的提高，以及学术包容性的不断增强，各学科学者的数量明显增多。因部分学者缺乏社会责任感，不良风气及学风盛行。公共管理研究中，凭空捏造的话语，往往难以取得普遍的共识，因此，共识话语必然难以产生。如过度追求创新，共识话语的产生难度也将明显加大。可见，在学术领域鱼龙混杂的时代，公共管理研究者有必要对学风进行纠正，将共识话语与创新话语相互结合，使学术话语的创新化水平得到提高。长期以来，中国公共管理领域一直以“追随者”的心态，构建相应的话语体系，毫无创新，迷信与盲从现象严重。未来，为使中国公共管理研究水平得以提高，摒弃盲从思想极为重要。

二、公共管理研究中共识话语和创新话语的融合方法

（一）注重多元化的话语格局

公共管理研究中，为使共识话语和创新话语能够相互融合，注重多元化的话语格局较为重要。而达到上述目的，首先应对共识话语进行重新验证，其次则应根据当前的时代特点，对话语进行创新，使创新话语得以形成。所謂创新，并非“另起炉灶”。公共管理领域的创新，并非意味着完全抛弃原有的共识话语。简言之，对共识话语进行重新验证的过程中，应去粗取精，去伪存真，对经实践证实有效的部分进行保留，使创新话语拥有一定的理论基础，使其应用价值得以提升。共识话语和创新话语的融合过程中，公共管理研究者应加强对自我需求问题的重视。多元化的话语格局下，应排除共识话语中与主流价值观相背离的部分，保证创新话语符合当前的社会发展状态，以确保其能够为社会所接纳，使话语创新的价值得到体现。

（二）将中西方文化有效结合

经济以及文化全球化的发展，使得中西方文化相互撞击，文化与文化间的异同逐渐呈现。为提高公共管理研究领域各学者的话语权，应首先确保共识话语、创新话语能够于不同的文化背景下应用。自沃尔多与西蒙争论以来，公共管理领域进入了分裂的时代，学术性的共识话语，目前尚未重新建立。不同文化环境下，学者之间的沟通，存在较大的难度。上述状态下，我国公共管理领域的学者，应加强对中西方文化融合问题的重视，对西方文化与中国文化相似的部分进行提取，将其纳入当前的话语体系之中，使中西方文化以语言为承载体而相互融合，跨越学术领域的鸿沟，提高我国公共管理领域的发展水平。值得注意的是，针对中