北大行政领导学课件行政领导体制.pptVIP

主要内容o第一节行政领导体制概说o第二节行政领导体制的类型与历史沿革o第三节我国的行政领导体制

第一节行政领导体制概说o思考：什么是体制？o按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称；o简单的说，体制就是各项制度的综合，也就是通常所说的模式。

一、行政领导体制的概念o领导体制：政党、国家机关、企事业单位和社会团体，以领导权限的划分为基础所设置的组织机构以及用以规范领导活动范围和方式的制度体系。o行政领导体制：国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务进行管理的领导制度体系。o广义（宏观）：公共行政组织对整个社会系统进行领导的组织形式与制度体系。o狭义（微观）：对一个具体的单位或者部门进行领导的组织形式及制度体系。

行政领导体制的主要内容n核心：各级各类行政领导机关职责与权限的划分与实施n载体：各级各类领导机构的设置。（领导的组织结构）n领导层次与领导幅度领导层次：领导体制中纵向组织结构的等级层次。领导幅度：领导控制跨度，指领导可以直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。（二八定律）n领导干部的管理制度

二、行政领导体制的作用o分粥的故事o7个人如何公平的分一锅粥？

行政领导体制的作用o1、领导体制是公共行政组织系统的灵魂。o领导活动是由领导者、被领导者和具体的领导情境组成的，领导者的领导活动只有借助完整的、健全的领导体制才能贯彻执行。o2、领导者和被领导者之间建立关系发挥作用的桥梁和纽带。o在领导活动过程中，只有凭借领导体制才能将每个成员组合在一起，形成一级领导一级的层次分明的有机整体

作用：o3、科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素o提高整体领导效能是领导活动的基本目的。o效能的公式是：效能=目标方向ⅹ工作效率o4、科学的领导体制正确规范领导行为的根本机制o领导体制是关于领导活动中人们基本行为的规范。领导者手中握有权力，要防止权力运行中的消极腐败现象，充分发挥领导效能，需要领导体制的约束。

o“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。”——《邓小平文选》第二卷

第二节行政领导体制的类型与历史沿革o一、行政领导体制的类型o1、首长制与委员制o划分依据：领导机关的最高决策者人数o首长制，又称一长制或独任制，在一个系统或组织的领导机关内部，法定的最高决策权完全集中在一位行政首长身上的行政领导体制。?优点：权力集中，责任明确，指挥灵便，分歧少，效率高，易于考核优劣。?缺点：但个人的经历能力有限；缺乏监督，导致专制与滥用权力的弊端。

委员会制o又称会议制，也叫合议制，指的是一个系统或单位的领导机关，其法定的最高决策权交由两位以上的主要负责人组成的委员会的领导体制。按照少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的领导体制。（瑞士联邦政府，委员会制的典型）o优点：由于实行集体领导，分工负责、相互监督，彼此配合，有利于集思广益、博采众长、考虑周密，避免武断，避免个人专断、滥用职权。o缺点：工作程序复杂，决策缺乏效率。有时会因为出现争议而不决、决而不行，以至于坐失良机，贻误工作。

2、集权制与分权制o划分依据：领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度。o集权制：一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者，下级处于被动受控的地位，下级必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。o优点：政令统一、标准一致、指挥方便，有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织的应变能力，便于命令的贯彻执行o缺点：灵活性差、缺乏应变能力，不利于调动下级的积极性与创造性，官僚主义和独断专行

分权制：o分权制：下级领导机关与领导在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在权限范围内处理的事情不能随便干预的领导体制。n优点：调动积极性，充分发挥主观能动性，灵活性，根据具体情况权变处理n缺点：如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，下级各自为政，使组织中的各层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义，不利于维护整体利益。

3、完整制与分离制o划分依据：上级对下级机关的指挥、控制的方式与程度。o完整制，也称一元制或统属制。指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或一个上级机关的领导体制o特点：本层级的地