青县新型农村社会养老保险开展情况调查.docxVIP

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青县新型农村社会养老保险开展情况调查

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青县在行政上隶属于河北省沧州市。2009年，青县农民人均纯收入为5647元，全县下辖10个乡镇、1个农场，349个行政村，耕地面积85万亩，总人口39万。在新农保制度实施前，青县曾经进行了建立“农村合作养老”制度的探索。这一制度不仅采取了“家庭成员大捆绑”政策，即超过65周岁以上的老年农民可以直接享受基础养老金，但其子女及配偶、孙子女及配偶都必须参保缴费；而且还采取了以行政村为单位整体捆绑参保，即全村适龄人口的参合率必须达到80%以上。青县新农保制度继承了合作养老中的这两个原则。这种办法的效果如何、存在什么问题、需要什么支撑条件呢？对这些问题的研究具有理论和现实意义。

2010年9月初，我们对河北省青县新农保的开展情况进行了调查。调研组在青县的青州镇耿官屯村和东马桥村、新兴镇的辛集村和周庄子村进行了农户问卷调查，与村干部、乡镇社保机构的负责人进行了深度访谈，召开了有县社保局等部门参加的座谈会。本报告基于上述调查，试图在了解青县新农保的进展情况与做法的基础上，探讨青县新农保制度的适应性，并通过分析新农保制度与农村治理结构之间的关系来探讨青县新农保制度适应性的条件和基础。

一农村社会养老保险制度的变迁

（一）老农保的实践

与全国其他地方的情况相似，青县在20世纪90年代开展了农村社会养老保险工作（即老农保）。由于老农保制度与农村的实际情况不相适应，青县农民的参保率很低，为数不多的参保对象也是迫于行政压力的“被参保”。

农民的缴费方式和所选择的缴费档次，在一定程度上反映了农民参保行为的无奈。以该县新兴镇为例，全镇的参保人数共计1477人，均为一次性趸交，参保缴费的时间为1996年12月和1997年1月。在参保农民中，仅仅缴纳20元的为161人，20～60元的为54人，100元的为510人，合计占参保对象的49%。缴费水平超过100元的只有752人，占参保对象的51%。到2010年，在这1477名参保者中，有66人的年龄达到或超过了领取养老金的年龄（60周岁），已经可以按月领取养老金了。据统计，这66人每月共计领取养老金2671.22元，平均每人每月40.47元。如果扣除4个养老金较多的领取者（分别为882元、423元、282元和253元），其他的63人平均每月只能领取10.9元。在这66人中，每月的领取标准在5元以下的有4人，5～10元之间的有9人，10～20元之间的有25人，20～35元之间的有13人。

农民不接受老农保制度的主要原因是其不适应农村的具体情况。1999年，国务院发文要求各地停止老农保业务。在这一背景下，青县仅仅开展了2年的老农保工作也就随即停止运作了。

（二）从老农保到合作养老

进入21世纪后，我国的发展理念和模式开始逐渐从片面强调经济建设转向以人为本的科学发展。在解决农民老有所养这一问题上，中央有关文件多次要求有条件的地区先行先试，探索建立针对农村人口的新型老年保障制度。在这一背景下，2007年2月，青县把解决农民养老问题列入日程，成立了专题组开展调研和策划。专题组在对全县农业人口调查和相关数据测算的基础上设计了10余套方案，并将这些方案发往各乡镇、行政村及网上，公开征求意见。经过1年多时间的谋划和分析论证，2008年5月8日，青县政府出台了《青县农村合作养老办法》。

青县合作养老的主要内容是：以2008年5月1日为基准日，当日年满25～64周岁的人员为适龄参合人员，应缴纳3800～4800元的参合基金，达到65周岁后年受益标准不低于1200元。基准日当日达到65周岁以上（含65周岁）并符合相应条件的受保人，缴纳100元注册费后可直接受益，年受益标准为600～1200元（从65岁到70岁，每年递增100元），80岁后每年增发1个月养老金。每位参合农民都在银行设立专门账户，自领自支，去世或迁出、领不完本息时将核算退回。

青县合作养老制度采取现收现付的筹资模式，个人账户的资金基本用于保障当期养老金的发放。但是，青县合作养老不再仅仅是一种强制性储蓄，而是包含着公共资源再分配的老年生活保障制度，县财政和社会资金在合作养老制度的资金筹措中占了一定的比例。据测算，到2024年，青县农业人口将由2007年的33.34万增至37万，其中25～64周岁的农业人口由18.6万增至21万，65周岁以上的由现在的2.85万增至7万。按照青县的农村合作养老方案，在全县参合率达到80%时，17年共计收取基金6.35亿元，发放养老金8.9亿元，财政投入补贴2.55亿元，平均每年补贴1500万元。按照规定，青县财政每年将农村合作养老补贴资金列入当年预算，拨入农村合作养老基金专户，并随着政府可用财力的增加，不断提高资